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徐祥臨:城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(4)

其實現(xiàn)在我們看來,進入到工業(yè)化中期階段以后,也就是說到2000年以后,我們應該高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,這不僅僅是一個政治的問題,同時它也是一個平行發(fā)展問題。過去我們對于這個問題沒有想的很清楚,就是說我們老擔心把資源投到農(nóng)村,會影響經(jīng)濟發(fā)展速度。那么從黨的十七屆三中全會以后,我們改變了這樣一個發(fā)展思路。中央下決心要解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題,它會不會耽誤工業(yè)化,城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐呢?現(xiàn)在看來不是。

應該說從近些年,我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐不但沒有降低,反而加快了。這個道理就是前面我講的,你要想發(fā)展經(jīng)濟,它有三駕馬車,一個是投資,一個是出口,還有一個是內(nèi)需。我們主要應該靠內(nèi)需,因為內(nèi)需就是我們自己投資形成生產(chǎn)能力,創(chuàng)造財富,主要應該我們中國自己老百姓享受。那么想讓自己老百姓享受,就是內(nèi)需,就是我們中國老百姓來買我們中國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,就是這個意思。

那么農(nóng)村農(nóng)民很窮,他沒有收入,收入水平比較低,他的購買力就比較小,那么你的產(chǎn)品只能出口,你出口就讓外國人享受了。那么我們加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度,讓農(nóng)民增收比較快了,那么他就有了購買力了。

所以我們看來加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,不但不會拖延工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度,反倒促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。所以證明了黨中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,工農(nóng)互惠發(fā)展,這個思路是完全正確的。它是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。

所以現(xiàn)在這幾年,我們城鎮(zhèn)化的速度每年大概都提高一個百分點左右。就比原來,前十多年,每年提高0.7%、0.8%個百分點,要快一些,所以證明中央這個思路是正確的,效果是明顯的。

第五個方面,黨和政府與農(nóng)民群眾的關(guān)系更加密切。這個主要是由農(nóng)村稅費改革造成的,然后加強農(nóng)村基層組織建設,在這個方面大家都有切身的感受。

三、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的問題與對策

雖然推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?,但是我們面臨的基本問題,或者說深層次矛盾并沒有解決。什么問題呢?那就是黨中央從十六大以來,反復強調(diào)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層次矛盾。前面我已經(jīng)講了,這個深層次矛盾,它是從鴉片戰(zhàn)爭以來我們就形成的。到現(xiàn)在我們也沒有徹底解決。而且搞了計劃經(jīng)濟,搞了幾十年,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),本來歷史上形成的一些東西,我們又給它加上了一些計劃經(jīng)濟的緊箍咒。比如說大家熟悉的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,還有一些其他方面的政策措施,包括思想觀念也都有。

所以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),這個深層次矛盾,我們要破解它。我們把這個矛盾破解了,就像前面我講的,我們中華民族偉大復興,中國夢應該差不多就實現(xiàn)了,我們就進入世界發(fā)達國家的行列。我們要想把這個問題解決掉,從農(nóng)民的角度來看,就是讓農(nóng)民,讓他們切身感到現(xiàn)代化,我們共產(chǎn)黨領導的中國特色社會主義,搞新農(nóng)村建設城鎮(zhèn)化是有利于他們的。在這個方面我們很多農(nóng)民,特別是北京郊區(qū),北京地區(qū)的農(nóng)民得到的更多一些。但是大部分農(nóng)民,中西部的農(nóng)民感覺到可能這個問題解決還不是很好。當然北京的農(nóng)民也不是說在這方面一點問題沒有??傊?,在這個方面我們還是要著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層次矛盾。

而且在這個問題上,它也不是空的。一說到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),對于理論上沒有深入全面了解的人,往往摸不著頭腦,但是這個問題表現(xiàn)在很多具體方面。它表現(xiàn)哪些具體方面呢?

首先我們要解決一個糧食自給率這個問題。就是我們搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),搞推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化,也就是說發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),因為發(fā)達國家都是這樣做的,你不這樣做,你就解決不了一個落后問題,你甚至解決不了一個挨打的問題。

但是你再工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,你都要吃糧食。中國是一個大國。不同于像新加坡這樣的小國。新加坡的糧食它完全可以依賴于進口,農(nóng)產(chǎn)品都依賴于進口,這都沒問題。但是我們這樣一個大國,我們中國的人口占世界五分之一左右。那么你能靠進口來解決問題嗎?所以從毛主席到鄧小平到江澤民、胡錦濤,特別是到習近平總書記,都高度重視糧食問題。習總書記說,我們中國人的飯碗要端在自己的手里,我們不能把我們的飯碗拴在別人的褲腰帶上。那么就是我們要解決糧食這個問題。

近些年,雖然中國的糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn),達到12000億斤以上。但是由于我們這幾年城鄉(xiāng)居民收入,特別是農(nóng)民兄弟他的收入增長比較快,食物結(jié)構(gòu)有了很大的改善,一些低收入農(nóng)民吃肉還是不成問題的。喝點牛奶,吃幾個雞蛋,這個也還是不成問題的。農(nóng)村的孩子營養(yǎng)不良這個問題基本解決了。

那么解決這個問題靠什么呢?其實是靠糧食。肉、蛋、奶都是糧食換來的。所以這幾年雖然我們的糧食連年增產(chǎn),但是由于城鄉(xiāng)居民他的生活水平提高的更快,特別是食物結(jié)構(gòu)改善的更快,也就是說吃魚、肉、蛋、奶,吃得更多,我們這個人均糧食消費量,比糧食總產(chǎn)量增長要快一些,所以我們現(xiàn)在糧食的自給率反倒降低了。現(xiàn)在我們糧食自給率大概是90%左右。也就是說,我們有100斤糧食,要有10斤左右,要靠進口,主要表現(xiàn)在大豆等等這個方面。所以我們還要著力解決我們糧食自給率比較低這樣一個問題。

   第二,我們要解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)的問題。就是我們現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷的增加,農(nóng)村的現(xiàn)代化水平,特別是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平不斷的提高。但是我們發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在的糧食,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量出了問題,特別是什么三聚氰胺,蘇丹紅,瘦肉精豬肉等等的方面,都出現(xiàn)這個問題。這個和我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣笙啾?,是不相吻合的。你不能光吃飽了,還要吃得好,吃得安全。所以在這個方面,大家都知道,發(fā)生了很多的問題。所以我們要著力解決。

第三,我們要解決農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化的問題。這些年,農(nóng)村經(jīng)濟,特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展。但是實事求是的看,我們這種發(fā)展,它是以我們犧牲環(huán)境為代價的,特別表現(xiàn)為我們的化肥農(nóng)藥使用的比較多。所以我們現(xiàn)在環(huán)保部的調(diào)查,大概我們現(xiàn)在水體這個污染,環(huán)境這個污染的因素,有40%以上。而且有越來越多的趨勢來自于農(nóng)村,主要是農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用的比較多,這樣就污染了。首先是污染了土地,然后下雨,造成地表徑流,進而污染了水體,甚至污染到了地下水,所以這個問題是比較嚴重的。過去,我們雖然落后,但是農(nóng)民到田間地頭勞動,很多地方都有泉水,捧起來就可以喝,現(xiàn)在到農(nóng)民,你到哪兒找這些地方去?所以這就典型體現(xiàn)了我們環(huán)境的問題。這個環(huán)境它惡化了。

第四,我們要解決農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱的問題。這個問題都是在我們推進新農(nóng)村建設的過程中要解決的問題。

第五,我們要解決農(nóng)村公共服務的問題。就是農(nóng)村公共服務,公共產(chǎn)品的數(shù)量相對來說還是比較少的,質(zhì)量比較差的。這是和城鎮(zhèn)居民相比的。

第六,我們要解決進城務工的農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民權(quán)利不平等的問題。

  所以這些問題,我們都可以把它作為二元結(jié)構(gòu)深層次矛盾的一個具體的體現(xiàn)。我這六個方面的概括也不一定很全面,大體上做一個概括,同志們在具體工作中你還會有很多感受??傊?,就是我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的方面,有的問題,也包括我們工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中存在的一些問題。那么怎么樣解決這個問題,怎么樣破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層次矛盾?大的思路前面我已經(jīng)講了,中央已經(jīng)很明確,那就是積極穩(wěn)妥的推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

如何推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,這是一個歷史性的課題,前面我已經(jīng)講了。它要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面,從中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局這個方面來解決。

如何在工作中來體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化呢?關(guān)于這個問題,我就是想做一點具體的解讀,談談我自己學習調(diào)研的心得體會。我把它分成宏觀對策和微觀方面。

從宏觀上來看,黨中央提出要城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,它的基本政策措施或者政策導向,就是城鄉(xiāng)要素平等交換。這是從黨的十屆七三中全會以來,在文件中一帶講到的。那么它是什么意思呢?它和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,這個說法看來不一樣。但是其實都是一回事,怎么理解城鄉(xiāng)要素平等交換?這個城鄉(xiāng)要素平等交換這個說法和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這個說法相比,它更具有操作性。就是說你怎么樣做到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,告訴你城鄉(xiāng)要素平等交換。這個城鄉(xiāng)要素平等交換其實它是市場經(jīng)濟概念,因為我們改革開放以后,把計劃經(jīng)濟變成市場經(jīng)濟,市場經(jīng)濟它就是一個交換經(jīng)濟。這個交換它是以貨幣為媒介的,它是要有價格的。你看它跟我們計劃經(jīng)濟時期不一樣,計劃經(jīng)濟時期雖然有貨幣,但是你得搞生產(chǎn),主要是靠國家計劃,咱們都聽計委的,所以怎么搞經(jīng)濟聽計委的,具體什么農(nóng)業(yè)的、什么工業(yè)的,你來落實,價格也有。但是只是起到一個記賬的作用,那么它的作用不是很主要的。搞市場經(jīng)濟,市場經(jīng)濟貨幣它是交換的媒介,價格起到了決定性的作用。就是說企業(yè),個人,他究竟搞什么生產(chǎn),他搞什么經(jīng)營項目,他看什么賺錢,他看價格導向。

具體來講這個交換也是分內(nèi)容不同,大體上把它分成要素,比如說土地是一個要素,資金是一個要素,勞動力是一個要素,技術(shù)是一個要素等等的,甚至一個想法,一個點子,它都可以成為一個交換的要素。所以這個要素交換要平等。我們說過去重城輕鄉(xiāng),重工輕農(nóng)體現(xiàn)在什么地方?其實它就是要素交換不平等。

比如說計劃經(jīng)濟時期,搞統(tǒng)購統(tǒng)銷,糧食它很便宜。我記得很清楚,1974年我在老家東北那個地方,玉米,國家收購價八分七一斤,自由市場上是兩毛五到三毛,這就是不平等。這是長期以來的。然后改革開放之后,土地價格,那么它也是存在著交換不平等這樣一個問題。這個大家在現(xiàn)實中,它都是有切身的感受。所以我們要想解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾問題,或者推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,那么我們首先要從市場和經(jīng)濟的角度,讓城鄉(xiāng)之間,它這個要素要平等交換。也就是說,農(nóng)民他也是要讓自己手里掌握的這個資源,首先是土地,然后是勞動力,然后他生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,讓這些要素,他能夠在市場競爭中表現(xiàn)他的要素,他應有的價值。從經(jīng)濟學的角度看,叫要素的稀缺性要表現(xiàn)出來。

所以我們從宏觀上,我們要想解決這個問題,我們一定要讓農(nóng)民,他手里掌握的要素,在市場競爭中把他的價值充分的體現(xiàn)出來。所以具體來講,我們可以分成這幾個方面。

責任編輯:李賢博校對:潘攀最后修改:
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