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徐祥臨:城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)(5)

第一個方面,就是土地要素平等交換。在這個方面,具體表現(xiàn)為叫農(nóng)村土地制度改革。在這個方面,黨的十八屆三中全會,在這個方面中央提出,城鄉(xiāng)建設(shè)用地,農(nóng)村的建設(shè)用地要平等入世,比如說我們農(nóng)村,它都有一些非農(nóng)用地,我們統(tǒng)稱叫建設(shè)用地,特別是過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等的,包括現(xiàn)在有些學(xué)校,他沒有那么多學(xué)生了,學(xué)校閑置了,還有一些過去的廠房、機關(guān)等等的,它有一些建設(shè)用地,它閑置了。那么有些農(nóng)民,要按過去的這個土地,雖然是農(nóng)民的,農(nóng)村集體的。但是它沒有這個規(guī)劃,它不能進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化的市場。要想進入的話,要通過征地,也就是說,政府把這個土地從農(nóng)村,從農(nóng)民集體經(jīng)濟這個手里征用過來,變成國家國有土地。然后進入土地儲備庫,然后招拍掛。它是這樣一個過程。

所以也就是說過去農(nóng)村的建設(shè)用地進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程,那么它要通過國家征地這樣一個環(huán)節(jié)。征地是啥意思?征地就是國家運用權(quán)力,說我們國家想用這個地,你就得交給我。那么這個顯然這就不是市場交換了,市場交換是雙方要談。我這個地,有100畝,有這么幾間房子,你要想辦一個企業(yè),那么多少錢,那么過去說政府先建了,企業(yè)不是跟農(nóng)民談,企業(yè)他是跟政府談。談好了之后,政府認(rèn)為這個企業(yè)可以引進來了,那么好,我再跟農(nóng)民談,這個地就征了,變成國家的了。那么國家一畝地給你三萬塊、五萬塊、十萬塊。那么幾十萬塊,那么就看當(dāng)?shù)厍闆r了??串?dāng)?shù)攸h委政府理解中央這個城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的精神理解到什么程度了。特別是看到當(dāng)?shù)刎斄η闆r了。

那么這個它是有不公平的。特別是那些財力比較弱的地方,往往把征地價格壓的比較低。結(jié)果造成了很多因為征地拆遷造成的矛盾。說到底,這是土地要素交換不平等的問題。十八屆三中全會提出要城鄉(xiāng)建設(shè)用地要同權(quán)同價進入市場。

但這只是方向。所以看當(dāng)?shù)攸h委政府在這個土地要素問題上,我提的具體建議,就是好好的把這個中央的政策精神,特別是北京市委市政府,然后在密云縣委縣政府,關(guān)于這個方面政策精神好好領(lǐng)會一下,看我們當(dāng)?shù)剡€有哪些土地資源可以充分利用起來。我建議當(dāng)?shù)攸h委政府在這個方面好好做一下調(diào)查研究。各個村,村兩委班子,也把你手里的資源好好做一個盤算。別看有些同志說,我們村的情況很了解,你很了解你是了解你村里的情況,在這個方面跟中央的政策精神究竟有什么銜接,那你不一定了解。

比如說閑置的土地,可不可以進入市場?這個你有時候,你要是了解上級的政策精神,它可能是可以進入的。有些地方可能是不能進入的。所以這個一定要和上級的方針政策,把它緊密的結(jié)合在一起??傊?,讓我們農(nóng)民手里,農(nóng)村集體經(jīng)濟手里掌握的土地要素,盡量在市場經(jīng)濟中發(fā)揮更大的潛力。咱們穆家峪,不是說讓資產(chǎn)活起來,要資產(chǎn)經(jīng)營起來,資產(chǎn)經(jīng)營什么呢?主要是把你的土地經(jīng)營活了。所以這個土地要素平等交換,在這個方面,對于我們農(nóng)村來說,那么這個意義是非常重大的。

第二個方面,就是勞動要素要平等交換。在這個方面,主要是指農(nóng)民工問題。就是我們隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的加快,很多農(nóng)民他脫離了農(nóng)業(yè),進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。脫離了農(nóng)村,進入城鎮(zhèn)生活。這個是必須的。

那么在這個方面,我們現(xiàn)在雖然農(nóng)民工權(quán)益保護問題,有了很大的進步。農(nóng)民工的權(quán)益有很大的改善。但是做得還是不夠,特別是像工資,還有各種失業(yè)保險,工傷保險等等的,還有養(yǎng)老保險,這方面如何解決。還有農(nóng)民工到城里勞動,必然會生病,雖然在農(nóng)村都交了新型合作醫(yī)療,這個保險他都上了。這個錢都有。但是他在當(dāng)?shù)厣媳kU,然后在外地勞動生病,它如何銜接呢?你總不能回家去看病吧,這種是不現(xiàn)實的。那么如何在這方面銜接,這個還有很多工作要做。其實這都是勞動要素平等交換所需要解決的一個具體問題。

 第三個方面,就是資金要素平等交換。這個對于我們農(nóng)村更是發(fā)展中的一個大問題。我到農(nóng)村去調(diào)研,當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊?jīng)常反映,說我們的農(nóng)村發(fā)展缺什么?就是缺資金,勞動力也便宜,土地也有。但是就是沒有錢。一個是缺資金,一個是缺技術(shù),但是首先是缺錢,如果有錢的話,技術(shù)人才也來了,沒有人才咱們請一個。但是沒有錢,有了勞動力,有了土地,也變不成更多的錢。

這個問題怎么看呢?我經(jīng)過調(diào)查研究得出結(jié)論是這樣的,就是說農(nóng)村確實發(fā)展經(jīng)濟缺錢。但是你要從宏觀上看,農(nóng)村的資金又不缺。你比如說咱們到一個村去搞調(diào)研,假如說這個村有一千口人的話,一個人有一萬塊錢存款,就是三口之家,四口之家,有三萬五萬存款,這個在農(nóng)村是很平常的一個事情。所以一個人假如說有一萬塊錢的存款,那么一千口人的村,就有一千萬存款。那么你再看一下,這個村一千口人,比如說有300戶,這300戶的貸款需求,加在一起,不論是生活的,還是生產(chǎn)經(jīng)營的,其實這個貸款需求總量到不了一千萬。

也就是說,根據(jù)我這個調(diào)研,或者大量的國內(nèi)外的統(tǒng)計數(shù)據(jù)告訴我們,一般的來說,也就是三百萬、五百萬,也就是這個樣子。如果是經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的農(nóng)村,大概農(nóng)民的貸款需求占存款總量的30%左右。如果是經(jīng)濟發(fā)展水平一般,這個村的發(fā)展意愿又比較強,大概他的貸款需求占他的存款總量的50%左右。如果是特別窮的村,老百姓也沒有啥發(fā)展動力,就想安安穩(wěn)穩(wěn)過日子,就這么窮著。他的貸款需求,如果有一百萬的存款余額,他的貸款需求大概也就是20%、30%。

所以最窮的村沒有啥貸款需求,而中等那個村貸款需求發(fā)展強,叫前有目標(biāo),后有追兵,這樣的存貸款需求比較強,特別富的村,因為他有錢,他也不需要什么貸款,所以就是說農(nóng)村,從貸款和存款總量對比的角度看,農(nóng)村并不缺資金,但是那些想發(fā)展的農(nóng)民,基層組織,你要用錢,你又貸不來,因為農(nóng)民把這個錢存到金融機構(gòu),存到銀行了。這時候你想去貸款,那銀行他出于方方面面的考慮,他不貸給你。所以是這么一個情況。

所以我們這個問題說到底,是我們金融體制機制政策,不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從二元結(jié)構(gòu)的角度來看,他是怎么看呢?這個道理就是這樣,我們現(xiàn)在的農(nóng)村過去是小農(nóng)經(jīng)濟,小農(nóng)經(jīng)濟是啥經(jīng)濟?小農(nóng)經(jīng)濟是小商品經(jīng)濟。小商品經(jīng)濟它就不是商品經(jīng)濟,有人說老師,你這不是說的廢話嗎?不是廢話,這個它是有道理的。小商品經(jīng)濟就是把一個雞蛋換成錢,然后買點鹽。它就是這么一個經(jīng)濟。人家市場經(jīng)濟,交換經(jīng)濟,是把雞蛋換成錢,我不僅買鹽,我首先不是買鹽,我是把它買更多的雞,我下更多的蛋,我去賣更多的錢,我到城里讓孩子上大學(xué),整個改變,甚至出國留學(xué),我改變家族的命運,他是這樣想的,我引進技術(shù),引進新品種,引進新機械,我來擴大生產(chǎn),我追求更多的利潤,這才是市場經(jīng)濟。

也就是說,市場經(jīng)濟像小平同志講的,它要以金融為中心,也就是說要把錢用活。小農(nóng)經(jīng)濟,它是要把東西生產(chǎn)多了,錢多不多,不是他首先考慮的問題。小農(nóng)經(jīng)濟首先要考慮量,市場經(jīng)濟首先考慮價值,要追求利潤。所以這里面就涉及到如何運用資金和貨幣的問題,你要說我們農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后在什么地方?農(nóng)村人跟城市人相比,他差在什么地方?差就差在對資金如何用好、用活,在這個方面。因為我也是來自于農(nóng)村,我從農(nóng)村到城里,確實它有這樣一個切身的體會。比如說咱們現(xiàn)在這幾年,股市特別火,農(nóng)民手里不是沒有錢,但是你看炒股票都是誰?主要是城里人。所以這個炒股票,股市活了,是參與股市這些人他得到更多的利益,他通過股市把這些資金都集中到這里面。那么你不參與股市的人,你得到的就少,你參與股市的人就得到的多。為啥呢?參與股市的人和那些大企業(yè),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起。你想沒想這個道理?所以貸款需求等等也是這樣。

為什么銀行不愿意給農(nóng)民貸款呢?因為他知道,你那個資金不會用,我把它貸給你產(chǎn)生不了效益,到時候不能還本付息,我這個行長就難當(dāng)了,我這個信貸員,這個收入就沒有了。我金融機構(gòu)效益就不好了。它是這么一個問題。所以我們要從宏觀上解決一個農(nóng)村的資金流到城市的問題。剛才我講,一個農(nóng)村它有一千萬存款余額,但是他只用了三百萬,二百萬,那么那個七百萬、八百萬哪兒去了,通過金融機構(gòu)貸到城里去了。所以我們現(xiàn)在城里發(fā)達,但是他用錢卻很方便,我們農(nóng)村落后用錢卻很困難。

所以我們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的過程中,我們叫農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化,具體的來說,你要把你的資金用好用活。這樣的話你的土地,你的勞動力才能盤活。所以資金要素平等交換,這對于我們推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè),這是一個非常重要的問題。只有把這個問題解決好,土地要素,勞動的要素,才能做到平等交換。因為土地勞動力它是有一個價格,價格是用錢來表示。

作為我們農(nóng)村基層干部,雖然中央的政策好,但是你不能等著,等著城里人把這個資金,把錢送到你手里。這扶貧是可以的,但是那個不是主要的。所以你自己學(xué)會把資金,把它用好,用活。土地、勞動力、資金,是一個基本的要素,這是發(fā)展市場經(jīng)濟的基本要素。第三個方面非常重要。

第四個方面,就是公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置。這個說得是財政,說得是我們政府的作用。我們在穆家峪提出建設(shè)新農(nóng)村,黨委引導(dǎo),政府支持。做什么呢?首先在公共資源要做到城鄉(xiāng)配置??傊?,我們今后是各級黨委政府在公共資源,交通、能源、通訊、水利這些硬件,然后教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障這些方面要繼續(xù)加強。也就是說,讓農(nóng)民盡可能的在享受政府提供的公共產(chǎn)品,公共服務(wù),統(tǒng)稱上叫公共資源,城鄉(xiāng)一樣。發(fā)達國家城鄉(xiāng)沒有差別,這是非常重要的一個政策措施,體制保障。

我就從這四個方面講,前面講的土地、勞動力、資金。這是市場交換,重點是資金。然后政府要通過財政支出向城鄉(xiāng)均等的配置公共資源,這是從上述四個方面,我講這個宏觀對策。

下面我從微觀上談一談微觀對策。微觀對策是什么呢?微觀對策就是具體搞生產(chǎn)經(jīng)營的方面,具體的怎么做?政府是針對全社會的,對所有的企業(yè),對所有老百姓的,政策要一視同仁的,包括土地、勞動力、資金的價格。它也不是對著某一個人的,它是對著你所有的,它是一種政策,一種體制,所以這叫宏觀。然后從微觀上看,就是在這個宏觀政策前提下,你具體的一個企業(yè),一個個人,具體到一個村,你怎么辦?你那兒有點土地,你得讓它表現(xiàn)出價格來,你有勞動力怎樣把它用活,你那兒有資金,村干部老是說發(fā)展缺資金,你的村里就需要三五百萬,你到銀行貸款人家不貸給你,可是你村里有一千萬,兩千萬的存款余額,你動員不起來,那么你怪誰呢?怪政策是可以的,說怪政策不好,我們的教授把這個理論沒有講清楚,由于銀行金融系統(tǒng)沒有把政策給你。

但是資源就在你的村里,如何用?那也是你的問題。因為有的村就用的比較好。你看所有發(fā)展快的村,黨支部書記,村委會主任,集體經(jīng)濟帶頭人,他都是會用錢的。

這個人和人相比是不一樣的,所以這就是從微觀上看問題。微觀上具體的對策,我提出來,我按照這幾年中央1號文件講,或者針對農(nóng)村的問題,我提出一個基本的看法。就是要提高農(nóng)民組織化程度。也就是說,當(dāng)年小崗村率先搞大包干,把人民公社解體了,解決了一個吃大鍋飯的問題,應(yīng)該說這是一個巨大的改革成就,我們一下子解決了溫飽問題,就是農(nóng)民出工不出力,這個問題就解決了。所以土地產(chǎn)量又增加了。農(nóng)村經(jīng)濟也搞活了,這個都是對的。但是我們也不可否認(rèn),大包干之后,農(nóng)村的組織化程度降低了。一家一戶分散單干這個問題,它有它的體制優(yōu)勢,但是它也有它的弊端,那就是組織化程度低。有很多事情單靠一家一戶,它是解決不了的。這個體制沖擊兩能解決一個溫飽問題,而且在有些地方連溫飽問題也解決不了。

它就解決一個干活兒不偷懶的問題,其他問題都解決不了。所以我們在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中,農(nóng)民還要強調(diào)組織起來。當(dāng)然這個組織起來絕不是搞人民公社,搞生產(chǎn)隊,不是那么搞。它在市場經(jīng)濟條件下組織起來,因為這個他也是世界發(fā)達國家,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟,讓農(nóng)民增收支付做到城鄉(xiāng)居民收入均等,一個必不可少的體制措施??梢哉f是世界上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的一個基本的經(jīng)驗。我們中國也不能例外。我們說人民公社時期,它錯不在于把農(nóng)民組織起來,錯在搞計劃經(jīng)濟。那么我們搞市場經(jīng)濟,要講究,不能吃大鍋飯,要進行利益核算。要發(fā)揮個人企業(yè)的創(chuàng)造性,這都是要搞市場經(jīng)濟競爭都是對的。但是農(nóng)民在市場經(jīng)濟中總體上看,他是一個弱者,弱者在市場經(jīng)濟中怎樣使自己的利益得到保護呢?那就是弱者之間聯(lián)合起來,成為一個強者。那就是通過組織的力量。

責(zé)任編輯:李賢博校對:潘攀最后修改:
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