第一個(gè)方面，就是土地要素平等交換。在這個(gè)方面，具體表現(xiàn)為叫農(nóng)村土地制度改革。在這個(gè)方面，黨的十八屆三中全會(huì)，在這個(gè)方面中央提出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地，農(nóng)村的建設(shè)用地要平等入世，比如說我們農(nóng)村，它都有一些非農(nóng)用地，我們統(tǒng)稱叫建設(shè)用地，特別是過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等的，包括現(xiàn)在有些學(xué)校，他沒有那么多學(xué)生了，學(xué)校閑置了，還有一些過去的廠房、機(jī)關(guān)等等的，它有一些建設(shè)用地，它閑置了。那么有些農(nóng)民，要按過去的這個(gè)土地，雖然是農(nóng)民的，農(nóng)村集體的。但是它沒有這個(gè)規(guī)劃，它不能進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)。要想進(jìn)入的話，要通過征地，也就是說，政府把這個(gè)土地從農(nóng)村，從農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)手里征用過來，變成國家國有土地。然后進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫，然后招拍掛。它是這樣一個(gè)過程。

所以也就是說過去農(nóng)村的建設(shè)用地進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，那么它要通過國家征地這樣一個(gè)環(huán)節(jié)。征地是啥意思？征地就是國家運(yùn)用權(quán)力，說我們國家想用這個(gè)地，你就得交給我。那么這個(gè)顯然這就不是市場(chǎng)交換了，市場(chǎng)交換是雙方要談。我這個(gè)地，有100畝，有這么幾間房子，你要想辦一個(gè)企業(yè)，那么多少錢，那么過去說政府先建了，企業(yè)不是跟農(nóng)民談，企業(yè)他是跟政府談。談好了之后，政府認(rèn)為這個(gè)企業(yè)可以引進(jìn)來了，那么好，我再跟農(nóng)民談，這個(gè)地就征了，變成國家的了。那么國家一畝地給你三萬塊、五萬塊、十萬塊。那么幾十萬塊，那么就看當(dāng)?shù)厍闆r了?？串?dāng)?shù)攸h委政府理解中央這個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的精神理解到什么程度了。特別是看到當(dāng)?shù)刎?cái)力情況了。

那么這個(gè)它是有不公平的。特別是那些財(cái)力比較弱的地方，往往把征地價(jià)格壓的比較低。結(jié)果造成了很多因?yàn)檎鞯夭疬w造成的矛盾。說到底，這是土地要素交換不平等的問題。十八屆三中全會(huì)提出要城鄉(xiāng)建設(shè)用地要同權(quán)同價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)。

但這只是方向。所以看當(dāng)?shù)攸h委政府在這個(gè)土地要素問題上，我提的具體建議，就是好好的把這個(gè)中央的政策精神，特別是北京市委市政府，然后在密云縣委縣政府，關(guān)于這個(gè)方面政策精神好好領(lǐng)會(huì)一下，看我們當(dāng)?shù)剡€有哪些土地資源可以充分利用起來。我建議當(dāng)?shù)攸h委政府在這個(gè)方面好好做一下調(diào)查研究。各個(gè)村，村兩委班子，也把你手里的資源好好做一個(gè)盤算。別看有些同志說，我們村的情況很了解，你很了解你是了解你村里的情況，在這個(gè)方面跟中央的政策精神究竟有什么銜接，那你不一定了解。

比如說閑置的土地，可不可以進(jìn)入市場(chǎng)？這個(gè)你有時(shí)候，你要是了解上級(jí)的政策精神，它可能是可以進(jìn)入的。有些地方可能是不能進(jìn)入的。所以這個(gè)一定要和上級(jí)的方針政策，把它緊密的結(jié)合在一起?？傊?，讓我們農(nóng)民手里，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)手里掌握的土地要素，盡量在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的潛力。咱們穆家峪，不是說讓資產(chǎn)活起來，要資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)什么呢？主要是把你的土地經(jīng)營(yíng)活了。所以這個(gè)土地要素平等交換，在這個(gè)方面，對(duì)于我們農(nóng)村來說，那么這個(gè)意義是非常重大的。

第二個(gè)方面，就是勞動(dòng)要素要平等交換。在這個(gè)方面，主要是指農(nóng)民工問題。就是我們隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，很多農(nóng)民他脫離了農(nóng)業(yè)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。脫離了農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。這個(gè)是必須的。

那么在這個(gè)方面，我們現(xiàn)在雖然農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，有了很大的進(jìn)步。農(nóng)民工的權(quán)益有很大的改善。但是做得還是不夠，特別是像工資，還有各種失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)等等的，還有養(yǎng)老保險(xiǎn)，這方面如何解決。還有農(nóng)民工到城里勞動(dòng)，必然會(huì)生病，雖然在農(nóng)村都交了新型合作醫(yī)療，這個(gè)保險(xiǎn)他都上了。這個(gè)錢都有。但是他在當(dāng)?shù)厣媳ｋU(xiǎn)，然后在外地勞動(dòng)生病，它如何銜接呢？你總不能回家去看病吧，這種是不現(xiàn)實(shí)的。那么如何在這方面銜接，這個(gè)還有很多工作要做。其實(shí)這都是勞動(dòng)要素平等交換所需要解決的一個(gè)具體問題。

 第三個(gè)方面，就是資金要素平等交換。這個(gè)對(duì)于我們農(nóng)村更是發(fā)展中的一個(gè)大問題。我到農(nóng)村去調(diào)研，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊?jīng)常反映，說我們的農(nóng)村發(fā)展缺什么？就是缺資金，勞動(dòng)力也便宜，土地也有。但是就是沒有錢。一個(gè)是缺資金，一個(gè)是缺技術(shù)，但是首先是缺錢，如果有錢的話，技術(shù)人才也來了，沒有人才咱們請(qǐng)一個(gè)。但是沒有錢，有了勞動(dòng)力，有了土地，也變不成更多的錢。

這個(gè)問題怎么看呢？我經(jīng)過調(diào)查研究得出結(jié)論是這樣的，就是說農(nóng)村確實(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺錢。但是你要從宏觀上看，農(nóng)村的資金又不缺。你比如說咱們到一個(gè)村去搞調(diào)研，假如說這個(gè)村有一千口人的話，一個(gè)人有一萬塊錢存款，就是三口之家，四口之家，有三萬五萬存款，這個(gè)在農(nóng)村是很平常的一個(gè)事情。所以一個(gè)人假如說有一萬塊錢的存款，那么一千口人的村，就有一千萬存款。那么你再看一下，這個(gè)村一千口人，比如說有300戶，這300戶的貸款需求，加在一起，不論是生活的，還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，其實(shí)這個(gè)貸款需求總量到不了一千萬。

也就是說，根據(jù)我這個(gè)調(diào)研，或者大量的國內(nèi)外的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)告訴我們，一般的來說，也就是三百萬、五百萬，也就是這個(gè)樣子。如果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的農(nóng)村，大概農(nóng)民的貸款需求占存款總量的30%左右。如果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，這個(gè)村的發(fā)展意愿又比較強(qiáng)，大概他的貸款需求占他的存款總量的50%左右。如果是特別窮的村，老百姓也沒有啥發(fā)展動(dòng)力，就想安安穩(wěn)穩(wěn)過日子，就這么窮著。他的貸款需求，如果有一百萬的存款余額，他的貸款需求大概也就是20%、30%。

所以最窮的村沒有啥貸款需求，而中等那個(gè)村貸款需求發(fā)展強(qiáng)，叫前有目標(biāo)，后有追兵，這樣的存貸款需求比較強(qiáng)，特別富的村，因?yàn)樗绣X，他也不需要什么貸款，所以就是說農(nóng)村，從貸款和存款總量對(duì)比的角度看，農(nóng)村并不缺資金，但是那些想發(fā)展的農(nóng)民，基層組織，你要用錢，你又貸不來，因?yàn)檗r(nóng)民把這個(gè)錢存到金融機(jī)構(gòu)，存到銀行了。這時(shí)候你想去貸款，那銀行他出于方方面面的考慮，他不貸給你。所以是這么一個(gè)情況。

所以我們這個(gè)問題說到底，是我們金融體制機(jī)制政策，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從二元結(jié)構(gòu)的角度來看，他是怎么看呢？這個(gè)道理就是這樣，我們現(xiàn)在的農(nóng)村過去是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是啥經(jīng)濟(jì)？小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是小商品經(jīng)濟(jì)。小商品經(jīng)濟(jì)它就不是商品經(jīng)濟(jì)，有人說老師，你這不是說的廢話嗎？不是廢話，這個(gè)它是有道理的。小商品經(jīng)濟(jì)就是把一個(gè)雞蛋換成錢，然后買點(diǎn)鹽。它就是這么一個(gè)經(jīng)濟(jì)。人家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，交換經(jīng)濟(jì)，是把雞蛋換成錢，我不僅買鹽，我首先不是買鹽，我是把它買更多的雞，我下更多的蛋，我去賣更多的錢，我到城里讓孩子上大學(xué)，整個(gè)改變，甚至出國留學(xué)，我改變家族的命運(yùn)，他是這樣想的，我引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)新品種，引進(jìn)新機(jī)械，我來擴(kuò)大生產(chǎn)，我追求更多的利潤(rùn)，這才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

也就是說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)像小平同志講的，它要以金融為中心，也就是說要把錢用活。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，它是要把東西生產(chǎn)多了，錢多不多，不是他首先考慮的問題。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)首先要考慮量，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先考慮價(jià)值，要追求利潤(rùn)。所以這里面就涉及到如何運(yùn)用資金和貨幣的問題，你要說我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后在什么地方？農(nóng)村人跟城市人相比，他差在什么地方？差就差在對(duì)資金如何用好、用活，在這個(gè)方面。因?yàn)槲乙彩莵碜杂谵r(nóng)村，我從農(nóng)村到城里，確實(shí)它有這樣一個(gè)切身的體會(huì)。比如說咱們現(xiàn)在這幾年，股市特別火，農(nóng)民手里不是沒有錢，但是你看炒股票都是誰？主要是城里人。所以這個(gè)炒股票，股市活了，是參與股市這些人他得到更多的利益，他通過股市把這些資金都集中到這里面。那么你不參與股市的人，你得到的就少，你參與股市的人就得到的多。為啥呢？參與股市的人和那些大企業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起。你想沒想這個(gè)道理？所以貸款需求等等也是這樣。

為什么銀行不愿意給農(nóng)民貸款呢？因?yàn)樗?，你那個(gè)資金不會(huì)用，我把它貸給你產(chǎn)生不了效益，到時(shí)候不能還本付息，我這個(gè)行長(zhǎng)就難當(dāng)了，我這個(gè)信貸員，這個(gè)收入就沒有了。我金融機(jī)構(gòu)效益就不好了。它是這么一個(gè)問題。所以我們要從宏觀上解決一個(gè)農(nóng)村的資金流到城市的問題。剛才我講，一個(gè)農(nóng)村它有一千萬存款余額，但是他只用了三百萬，二百萬，那么那個(gè)七百萬、八百萬哪兒去了，通過金融機(jī)構(gòu)貸到城里去了。所以我們現(xiàn)在城里發(fā)達(dá)，但是他用錢卻很方便，我們農(nóng)村落后用錢卻很困難。

所以我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的過程中，我們叫農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，具體的來說，你要把你的資金用好用活。這樣的話你的土地，你的勞動(dòng)力才能盤活。所以資金要素平等交換，這對(duì)于我們推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)，這是一個(gè)非常重要的問題。只有把這個(gè)問題解決好，土地要素，勞動(dòng)的要素，才能做到平等交換。因?yàn)橥恋貏趧?dòng)力它是有一個(gè)價(jià)格，價(jià)格是用錢來表示。

作為我們農(nóng)村基層干部，雖然中央的政策好，但是你不能等著，等著城里人把這個(gè)資金，把錢送到你手里。這扶貧是可以的，但是那個(gè)不是主要的。所以你自己學(xué)會(huì)把資金，把它用好，用活。土地、勞動(dòng)力、資金，是一個(gè)基本的要素，這是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要素。第三個(gè)方面非常重要。

第四個(gè)方面，就是公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置。這個(gè)說得是財(cái)政，說得是我們政府的作用。我們?cè)谀录矣岢鼋ㄔO(shè)新農(nóng)村，黨委引導(dǎo)，政府支持。做什么呢？首先在公共資源要做到城鄉(xiāng)配置?？傊?，我們今后是各級(jí)黨委政府在公共資源，交通、能源、通訊、水利這些硬件，然后教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)保障這些方面要繼續(xù)加強(qiáng)。也就是說，讓農(nóng)民盡可能的在享受政府提供的公共產(chǎn)品，公共服務(wù)，統(tǒng)稱上叫公共資源，城鄉(xiāng)一樣。發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)沒有差別，這是非常重要的一個(gè)政策措施，體制保障。

我就從這四個(gè)方面講，前面講的土地、勞動(dòng)力、資金。這是市場(chǎng)交換，重點(diǎn)是資金。然后政府要通過財(cái)政支出向城鄉(xiāng)均等的配置公共資源，這是從上述四個(gè)方面，我講這個(gè)宏觀對(duì)策。

下面我從微觀上談一談微觀對(duì)策。微觀對(duì)策是什么呢？微觀對(duì)策就是具體搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方面，具體的怎么做？政府是針對(duì)全社會(huì)的，對(duì)所有的企業(yè)，對(duì)所有老百姓的，政策要一視同仁的，包括土地、勞動(dòng)力、資金的價(jià)格。它也不是對(duì)著某一個(gè)人的，它是對(duì)著你所有的，它是一種政策，一種體制，所以這叫宏觀。然后從微觀上看，就是在這個(gè)宏觀政策前提下，你具體的一個(gè)企業(yè)，一個(gè)個(gè)人，具體到一個(gè)村，你怎么辦？你那兒有點(diǎn)土地，你得讓它表現(xiàn)出價(jià)格來，你有勞動(dòng)力怎樣把它用活，你那兒有資金，村干部老是說發(fā)展缺資金，你的村里就需要三五百萬，你到銀行貸款人家不貸給你，可是你村里有一千萬，兩千萬的存款余額，你動(dòng)員不起來，那么你怪誰呢？怪政策是可以的，說怪政策不好，我們的教授把這個(gè)理論沒有講清楚，由于銀行金融系統(tǒng)沒有把政策給你。

但是資源就在你的村里，如何用？那也是你的問題。因?yàn)橛械拇寰陀玫谋容^好。你看所有發(fā)展快的村，黨支部書記，村委會(huì)主任，集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，他都是會(huì)用錢的。

這個(gè)人和人相比是不一樣的，所以這就是從微觀上看問題。微觀上具體的對(duì)策，我提出來，我按照這幾年中央1號(hào)文件講，或者針對(duì)農(nóng)村的問題，我提出一個(gè)基本的看法。就是要提高農(nóng)民組織化程度。也就是說，當(dāng)年小崗村率先搞大包干，把人民公社解體了，解決了一個(gè)吃大鍋飯的問題，應(yīng)該說這是一個(gè)巨大的改革成就，我們一下子解決了溫飽問題，就是農(nóng)民出工不出力，這個(gè)問題就解決了。所以土地產(chǎn)量又增加了。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也搞活了，這個(gè)都是對(duì)的。但是我們也不可否認(rèn)，大包干之后，農(nóng)村的組織化程度降低了。一家一戶分散單干這個(gè)問題，它有它的體制優(yōu)勢(shì)，但是它也有它的弊端，那就是組織化程度低。有很多事情單靠一家一戶，它是解決不了的。這個(gè)體制沖擊兩能解決一個(gè)溫飽問題，而且在有些地方連溫飽問題也解決不了。

它就解決一個(gè)干活兒不偷懶的問題，其他問題都解決不了。所以我們?cè)诎l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，農(nóng)民還要強(qiáng)調(diào)組織起來。當(dāng)然這個(gè)組織起來絕不是搞人民公社，搞生產(chǎn)隊(duì)，不是那么搞。它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下組織起來，因?yàn)檫@個(gè)他也是世界發(fā)達(dá)國家，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民增收支付做到城鄉(xiāng)居民收入均等，一個(gè)必不可少的體制措施?？梢哉f是世界上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本的經(jīng)驗(yàn)。我們中國也不能例外。我們說人民公社時(shí)期，它錯(cuò)不在于把農(nóng)民組織起來，錯(cuò)在搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。那么我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要講究，不能吃大鍋飯，要進(jìn)行利益核算。要發(fā)揮個(gè)人企業(yè)的創(chuàng)造性，這都是要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)都是對(duì)的。但是農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中總體上看，他是一個(gè)弱者，弱者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中怎樣使自己的利益得到保護(hù)呢？那就是弱者之間聯(lián)合起來，成為一個(gè)強(qiáng)者。那就是通過組織的力量。