下面我再梳理一下,我們現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這個(gè)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義。
第一個(gè)意義,就是它體現(xiàn)我們社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中,早就提出要消滅城鄉(xiāng)對(duì)立的這樣一個(gè)革命目標(biāo)。馬克思、恩格斯批判資本主義,人剝削人,貧富差距很大,階級(jí)對(duì)立,他們認(rèn)為這是不合理的,必須得否定,把這個(gè)制度就概括成無產(chǎn)階級(jí)跟資產(chǎn)階級(jí)的一種階級(jí)的對(duì)立。馬克思在提出資本主義與社會(huì)這種階級(jí)對(duì)立的同時(shí),也指出還存在著城鄉(xiāng)對(duì)立這樣一個(gè)不合理的制度關(guān)系,所以這個(gè)也要解決。就是說我們現(xiàn)在解決城鄉(xiāng)對(duì)立,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。其實(shí)從歷史的進(jìn)程來看,從理論上來看,它也是要實(shí)現(xiàn)馬克思、恩格斯提出的這樣一種革命的目標(biāo)。從社會(huì)主義的本質(zhì)要求來講,就要消滅城鄉(xiāng)對(duì)立,工農(nóng)對(duì)立。
第二個(gè)意義,就是要體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。大家知道,小平同志對(duì)中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征有一個(gè)概括,那就是要共同富裕。他講,實(shí)現(xiàn)改革開放,如果兩極分化,那就失敗了。我們不能讓改革開放失敗,那么怎么辦?我們就要解決貧富差距比較大這樣一個(gè)問題。應(yīng)該說改革開放這么多年,我們講發(fā)展不平衡,不全面,從另外一個(gè)角度來看,它其實(shí)就是貧富差距比較大。首先是城鄉(xiāng)居民收入差距比較大,然后地區(qū)發(fā)展差距比較大。應(yīng)該說貧富差距比我們過去設(shè)想的大了一些,沒有到兩極分化這個(gè)程度,但是如果這個(gè)趨勢(shì)不解決的話,那么它就會(huì)演變成為兩極分化這樣一個(gè)危機(jī)。所以我們要解決這個(gè)問題,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè),其實(shí)要解決一個(gè)貧富差距拉大這樣一個(gè)問題。
第三個(gè)意義,就是形成國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。大家知道,中國國民經(jīng)濟(jì)高速增長30多年,到十八大,國民經(jīng)濟(jì)平均增長速度達(dá)到9.8%,將近10%。這個(gè)增長速度在世界經(jīng)濟(jì)增長史上,那是前無古人的,應(yīng)該說是很了不起的。
但是我們發(fā)現(xiàn),我們到了工業(yè)化中期階段,要繼續(xù)保持高速增長,那是比較困難的。所以中央提出了新常態(tài),新常態(tài)啥意思?就是說經(jīng)濟(jì)增長速度我們?cè)俦3诌^去那樣一個(gè)接近10%的增長速度,那個(gè)是很困難的。如果搞不好的話,你不要說10%左右的增長速度你保持不了,你就是保持5%,那也是困難的。
現(xiàn)在世界上每年增長2%、3%,都是一個(gè)了不起的成就,特別是像發(fā)達(dá)國家,每年增長2%,都覺得是非常了不起的成就了。參加總統(tǒng)競(jìng)選都有資本了,發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)體量比較大,人均GDP基數(shù)比較高,再往下增長很困難。所以我們到達(dá)工業(yè)化中期階段,如何在保持國民經(jīng)濟(jì)比較高的增長速度,對(duì)于各個(gè)國家都是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。我們中國同樣也面臨這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。那么要想保持國民經(jīng)濟(jì)的比較高的增長速度,從經(jīng)濟(jì)的角度來看,必須有推動(dòng)力。
這個(gè)推動(dòng)力哪兒來呢?一般來說從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,大概概括成拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車,一個(gè)叫投資,一個(gè)叫出口,一個(gè)叫內(nèi)需。應(yīng)該說我們這么多年,保持國民經(jīng)濟(jì)增長,這三駕馬車都起了作用,但是相對(duì)來說,投資和出口這個(gè)拉動(dòng)力比較大,而內(nèi)需的拉動(dòng)力比較小。
但是你老是搞投資,搞出口,這個(gè)是有問題的。投資就是把現(xiàn)有的財(cái)富讓它形成生產(chǎn)能力,簡(jiǎn)單的來說,老百姓蓋房子,造機(jī)器,但是最后是為了生產(chǎn)產(chǎn)品。生產(chǎn)產(chǎn)品哪兒去,一個(gè)是出口,讓外國人消費(fèi);一個(gè)是內(nèi)需,讓中國的老百姓消費(fèi)。那么這些年我們出口,就是我們的生產(chǎn)財(cái)富讓外國老百姓消費(fèi)了,到世界其他發(fā)達(dá)國家旅游,到處都能買到中國制造的產(chǎn)品。
那么我們內(nèi)需應(yīng)該說這幾年,國內(nèi)的市場(chǎng)也非常的繁榮。但是我們還是發(fā)展不平衡,不全面。我們中西部,農(nóng)村的老百姓消費(fèi)水平還是比較低。我們?cè)趺礃咏鉀Q這個(gè)問題呢?我們就要找到收入比較低的根源,說到底不就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢嘛,我們城鎮(zhèn)化水平比較低嘛,城鎮(zhèn)化水平比較低的意思,就是我們比較多的人口生活在農(nóng)村,生活在第一產(chǎn)業(yè),這個(gè)對(duì)提高農(nóng)民的收入,提高我們整個(gè)人均GDP的水平這個(gè)是不太有利的,我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上概括出一句話,叫做要想富裕農(nóng)民,就得減少農(nóng)民,所以城鎮(zhèn)化說到底是這么一個(gè)意思。
另外城鎮(zhèn)化它也改變了人們的生產(chǎn)生活方式,特別是生活方式。因?yàn)槌擎?zhèn)生活,我們現(xiàn)在城里人生活跟一般的農(nóng)民的生活是不一樣的。說的最簡(jiǎn)單的一個(gè)例子,比如說城里人都有抽水馬桶,農(nóng)村人一般沒有抽水馬桶,大家不要小看這個(gè),它對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需差別可大了。還有城里的家庭一般都要搞裝修,一裝修就是十萬、幾十萬,甚至上百萬,那么農(nóng)民他一般裝修比較簡(jiǎn)單。你也不要小看這個(gè),它對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需,都是一個(gè)巨大的潛力。所以我們要想保持國民經(jīng)濟(jì)比較高的增長速度。那么拉動(dòng)力哪兒來?那么我們就是要啟動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)需,特別是中西部,讓農(nóng)村發(fā)展起來,我們的國民經(jīng)濟(jì)就能夠獲得長久的發(fā)展動(dòng)力。大家就想一想,假如說我們的農(nóng)民的生活水平,吃、穿、住、行,都能夠跟城鎮(zhèn)大體一樣,他會(huì)創(chuàng)造多大的GDP?大家算算這個(gè)賬就可以算開了。所以我們這個(gè)進(jìn)入新常態(tài),中央的目標(biāo)是想讓我們的國民經(jīng)濟(jì)大概每年保持在7%左右的增長速度。那么這里關(guān)鍵能不能做到這一點(diǎn),就得看我們農(nóng)村它的內(nèi)需潛力,能不能挖掘出來,所以我們要通過城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)來達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程、措施和效果
第二個(gè)問題,我想講一下推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程、措施和效果。再簡(jiǎn)單的把中央關(guān)于在這個(gè)方面,做了哪些工作,給大家做一個(gè)回顧。同時(shí),講這個(gè)的目的,我也想提醒地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,就是對(duì)照中央的精神,看看我們本地的工作在哪些方面還可以總結(jié),有些不足可以加以糾正。我首先把這個(gè)概括一下,中央他是如何提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的,或者說這個(gè)說法,它是怎么形成的。
我們要追到黨的十六大,它提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略,當(dāng)時(shí)還沒有城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這樣一個(gè)提法。那么統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略,他是怎么提出來的呢?我前面講了,我們還存在著低水平,不全面,發(fā)展不平衡這樣的問題,這是由于我們過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的重城輕鄉(xiāng),重工輕農(nóng)這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略,沒有得到很好的轉(zhuǎn)變。
十六大之后,黨中央提出解決三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重。這個(gè)提法是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出來的。就是要解決這個(gè)問題,解決重城輕鄉(xiāng),重工輕農(nóng)這樣一個(gè)問題。把這個(gè)重城輕鄉(xiāng),重工輕農(nóng)改變的發(fā)展戰(zhàn)略,概括叫統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。
然后十七大,十七大中央有一個(gè)新的提法,就是在堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這樣一個(gè)提法基礎(chǔ)上,他提出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是一個(gè)新的提法,他就比十六大那個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,這個(gè)目標(biāo)要高一個(gè)層次。因?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個(gè)發(fā)展,按照我們實(shí)際工作中一般的理解,就是說我們?cè)诓渴鸸ぷ鞯臅r(shí)候,既要考慮城市,又要考慮農(nóng)村,你不能光考慮城市,不考慮農(nóng)村了;既要考慮工業(yè),也要考慮農(nóng)業(yè),他是說這樣一個(gè)工作方法,主要著眼于這一點(diǎn)。不能再讓城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的發(fā)展差距越來越大了,之所以十七大提出這個(gè)問題,就是因?yàn)槲覀冎醒腚m然提出了解決三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重。但是,由于我們方方面面的原因,比如說干部考核,比如說GDP考核,作為地方的領(lǐng)導(dǎo)同志還是比較重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),對(duì)于農(nóng)業(yè)有所忽視。所以十七大提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,這樣一個(gè)說法,那么就從要求我們黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一定要重視城市。在重視城市和工業(yè)的同時(shí),一定要重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這是十七大。
然后十八大,十八大就把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,把它簡(jiǎn)化為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。大家看,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)這兩個(gè)概念去掉了,就簡(jiǎn)化為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,這個(gè)應(yīng)該說它對(duì)于我們發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該說要求就更高了。它更能從本質(zhì)上體現(xiàn)我們十六大以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這樣一個(gè)思路。因?yàn)榍懊嫖以诳偨Y(jié),在講解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化概念的時(shí)候我就提到了,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化它是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài),包括這五個(gè)方面的,這也可以說是中國特色社會(huì)主義五位一體總體布局,在城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系這個(gè)方面的體現(xiàn)。所以十八大,它比十七大提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì),那就更全面了。它把文化、政治、生態(tài)這三個(gè)方面又都加進(jìn)來了,所以說十八大提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,可以說它的要求就更高了。這也是因?yàn)槲覀冊(cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的這個(gè)問題上,我們進(jìn)入了倒計(jì)時(shí),因?yàn)槲覀冎醒胧舜筇岢龅?020年,我們要全面建成小康社會(huì),但是全面建成小康社會(huì),不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的問題,也不僅僅是社會(huì)上的問題,它有政治、文化、生態(tài),要全方位的推進(jìn)。所以這就是十八大提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。大家要記住城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的提法是十八大提出來的。
那么這是提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程。那么為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng),到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),那么黨中央從十六大以來,采取了一系列扎實(shí)有效的工作措施。
首先是從2004年開始,我們要每年1號(hào)文件,或者黨中央國務(wù)院開門辦公,第一件事兒,就是發(fā)個(gè)文件,那就是如何解決三農(nóng)問題,這是大家所熟知的1號(hào)文件。
然后黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,然后黨的十七屆三中全會(huì)專門研究農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展問題。這里面我要簡(jiǎn)單的把十七屆三中全會(huì)它的內(nèi)容做一個(gè)說明。一般的來說,我們黨的全會(huì),它是要全面部署我們黨的工作,一般來說是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、軍事、外交等等,它都要涉及到。那么黨的十七屆三中全會(huì),這個(gè)會(huì)議的主題有所突破,它不是研究全面的,比如說外交、軍事,它就沒有研究,它主要是研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展問題,據(jù)我查資料,這個(gè)還在我們黨的歷史上,在開全會(huì)的歷史上還是第一次。為什么這樣呢?因?yàn)?strong>現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重??梢哉f這一次全會(huì)對(duì)于解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以來形成的重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)起到了決定性的作用。
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