下面我再梳理一下，我們現(xiàn)階段實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這個目標的現(xiàn)實意義。

第一個意義，就是它體現(xiàn)我們社會主義制度的優(yōu)越性。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中，早就提出要消滅城鄉(xiāng)對立的這樣一個革命目標。馬克思、恩格斯批判資本主義，人剝削人，貧富差距很大，階級對立，他們認為這是不合理的，必須得否定，把這個制度就概括成無產(chǎn)階級跟資產(chǎn)階級的一種階級的對立。馬克思在提出資本主義與社會這種階級對立的同時，也指出還存在著城鄉(xiāng)對立這樣一個不合理的制度關(guān)系，所以這個也要解決。就是說我們現(xiàn)在解決城鄉(xiāng)對立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。其實從歷史的進程來看，從理論上來看，它也是要實現(xiàn)馬克思、恩格斯提出的這樣一種革命的目標。從社會主義的本質(zhì)要求來講，就要消滅城鄉(xiāng)對立，工農(nóng)對立。

第二個意義，就是要體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)要求。大家知道，小平同志對中國特色社會主義的本質(zhì)特征有一個概括，那就是要共同富裕。他講，實現(xiàn)改革開放，如果兩極分化，那就失敗了。我們不能讓改革開放失敗，那么怎么辦？我們就要解決貧富差距比較大這樣一個問題。應(yīng)該說改革開放這么多年，我們講發(fā)展不平衡，不全面，從另外一個角度來看，它其實就是貧富差距比較大。首先是城鄉(xiāng)居民收入差距比較大，然后地區(qū)發(fā)展差距比較大。應(yīng)該說貧富差距比我們過去設(shè)想的大了一些，沒有到兩極分化這個程度，但是如果這個趨勢不解決的話，那么它就會演變成為兩極分化這樣一個危機。所以我們要解決這個問題，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，其實要解決一個貧富差距拉大這樣一個問題。

 第三個意義，就是形成國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強大動力。大家知道，中國國民經(jīng)濟高速增長30多年，到十八大，國民經(jīng)濟平均增長速度達到9.8%，將近10%。這個增長速度在世界經(jīng)濟增長史上，那是前無古人的，應(yīng)該說是很了不起的。

但是我們發(fā)現(xiàn)，我們到了工業(yè)化中期階段，要繼續(xù)保持高速增長，那是比較困難的。所以中央提出了新常態(tài)，新常態(tài)啥意思？就是說經(jīng)濟增長速度我們再保持過去那樣一個接近10%的增長速度，那個是很困難的。如果搞不好的話，你不要說10%左右的增長速度你保持不了，你就是保持5%，那也是困難的。

現(xiàn)在世界上每年增長2%、3%，都是一個了不起的成就，特別是像發(fā)達國家，每年增長2%，都覺得是非常了不起的成就了。參加總統(tǒng)競選都有資本了，發(fā)達國家的經(jīng)濟體量比較大，人均GDP基數(shù)比較高，再往下增長很困難。所以我們到達工業(yè)化中期階段，如何在保持國民經(jīng)濟比較高的增長速度，對于各個國家都是一個現(xiàn)實問題。我們中國同樣也面臨這樣一個現(xiàn)實問題。那么要想保持國民經(jīng)濟的比較高的增長速度，從經(jīng)濟的角度來看，必須有推動力。

這個推動力哪兒來呢？一般來說從經(jīng)濟學(xué)的角度看，大概概括成拉動國民經(jīng)濟增長的三駕馬車，一個叫投資，一個叫出口，一個叫內(nèi)需。應(yīng)該說我們這么多年，保持國民經(jīng)濟增長，這三駕馬車都起了作用，但是相對來說，投資和出口這個拉動力比較大，而內(nèi)需的拉動力比較小。

但是你老是搞投資，搞出口，這個是有問題的。投資就是把現(xiàn)有的財富讓它形成生產(chǎn)能力，簡單的來說，老百姓蓋房子，造機器，但是最后是為了生產(chǎn)產(chǎn)品。生產(chǎn)產(chǎn)品哪兒去，一個是出口，讓外國人消費；一個是內(nèi)需，讓中國的老百姓消費。那么這些年我們出口，就是我們的生產(chǎn)財富讓外國老百姓消費了，到世界其他發(fā)達國家旅游，到處都能買到中國制造的產(chǎn)品。

那么我們內(nèi)需應(yīng)該說這幾年，國內(nèi)的市場也非常的繁榮。但是我們還是發(fā)展不平衡，不全面。我們中西部，農(nóng)村的老百姓消費水平還是比較低。我們怎么樣解決這個問題呢？我們就要找到收入比較低的根源，說到底不就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較慢嘛，我們城鎮(zhèn)化水平比較低嘛，城鎮(zhèn)化水平比較低的意思，就是我們比較多的人口生活在農(nóng)村，生活在第一產(chǎn)業(yè)，這個對提高農(nóng)民的收入，提高我們整個人均GDP的水平這個是不太有利的，我們經(jīng)濟學(xué)上概括出一句話，叫做要想富裕農(nóng)民，就得減少農(nóng)民，所以城鎮(zhèn)化說到底是這么一個意思。

另外城鎮(zhèn)化它也改變了人們的生產(chǎn)生活方式，特別是生活方式。因為城鎮(zhèn)生活，我們現(xiàn)在城里人生活跟一般的農(nóng)民的生活是不一樣的。說的最簡單的一個例子，比如說城里人都有抽水馬桶，農(nóng)村人一般沒有抽水馬桶，大家不要小看這個，它對于拉動內(nèi)需差別可大了。還有城里的家庭一般都要搞裝修，一裝修就是十萬、幾十萬，甚至上百萬，那么農(nóng)民他一般裝修比較簡單。你也不要小看這個，它對于拉動內(nèi)需，都是一個巨大的潛力。所以我們要想保持國民經(jīng)濟比較高的增長速度。那么拉動力哪兒來？那么我們就是要啟動農(nóng)村的內(nèi)需，特別是中西部，讓農(nóng)村發(fā)展起來，我們的國民經(jīng)濟就能夠獲得長久的發(fā)展動力。大家就想一想，假如說我們的農(nóng)民的生活水平，吃、穿、住、行，都能夠跟城鎮(zhèn)大體一樣，他會創(chuàng)造多大的GDP？大家算算這個賬就可以算開了。所以我們這個進入新常態(tài)，中央的目標是想讓我們的國民經(jīng)濟大概每年保持在7%左右的增長速度。那么這里關(guān)鍵能不能做到這一點，就得看我們農(nóng)村它的內(nèi)需潛力，能不能挖掘出來，所以我們要通過城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)來達到這樣一個目標。

二、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程、措施和效果

第二個問題，我想講一下推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程、措施和效果。再簡單的把中央關(guān)于在這個方面，做了哪些工作，給大家做一個回顧。同時，講這個的目的，我也想提醒地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，就是對照中央的精神，看看我們本地的工作在哪些方面還可以總結(jié)，有些不足可以加以糾正。我首先把這個概括一下，中央他是如何提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略的，或者說這個說法，它是怎么形成的。

我們要追到黨的十六大，它提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略，當時還沒有城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這樣一個提法。那么統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，他是怎么提出來的呢？我前面講了，我們還存在著低水平，不全面，發(fā)展不平衡這樣的問題，這是由于我們過去計劃經(jīng)濟時期形成的重城輕鄉(xiāng)，重工輕農(nóng)這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略，沒有得到很好的轉(zhuǎn)變。

十六大之后，黨中央提出解決三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重。這個提法是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出來的。就是要解決這個問題，解決重城輕鄉(xiāng)，重工輕農(nóng)這樣一個問題。把這個重城輕鄉(xiāng)，重工輕農(nóng)改變的發(fā)展戰(zhàn)略，概括叫統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

然后十七大，十七大中央有一個新的提法，就是在堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這樣一個提法基礎(chǔ)上，他提出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這是一個新的提法，他就比十六大那個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這個目標要高一個層次。因為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個發(fā)展，按照我們實際工作中一般的理解，就是說我們在部署工作的時候，既要考慮城市，又要考慮農(nóng)村，你不能光考慮城市，不考慮農(nóng)村了；既要考慮工業(yè)，也要考慮農(nóng)業(yè)，他是說這樣一個工作方法，主要著眼于這一點。不能再讓城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的發(fā)展差距越來越大了，之所以十七大提出這個問題，就是因為我們中央雖然提出了解決三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重。但是，由于我們方方面面的原因，比如說干部考核，比如說GDP考核，作為地方的領(lǐng)導(dǎo)同志還是比較重視城市經(jīng)濟發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而對農(nóng)村經(jīng)濟，對于農(nóng)業(yè)有所忽視。所以十七大提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，這樣一個說法，那么就從要求我們黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要重視城市。在重視城市和工業(yè)的同時，一定要重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這是十七大。

然后十八大，十八大就把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，把它簡化為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。大家看，把經(jīng)濟社會這兩個概念去掉了，就簡化為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這個應(yīng)該說它對于我們發(fā)展的目標應(yīng)該說要求就更高了。它更能從本質(zhì)上體現(xiàn)我們十六大以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這樣一個思路。因為前面我在總結(jié)，在講解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化概念的時候我就提到了，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化它是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)，包括這五個方面的，這也可以說是中國特色社會主義五位一體總體布局，在城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系這個方面的體現(xiàn)。所以十八大，它比十七大提出的經(jīng)濟社會，那就更全面了。它把文化、政治、生態(tài)這三個方面又都加進來了，所以說十八大提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，可以說它的要求就更高了。這也是因為我們在全面建成小康社會的這個問題上，我們進入了倒計時，因為我們中央十八大提出到2020年，我們要全面建成小康社會，但是全面建成小康社會，不僅僅是經(jīng)濟上的問題，也不僅僅是社會上的問題，它有政治、文化、生態(tài)，要全方位的推進。所以這就是十八大提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。大家要記住城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的提法是十八大提出來的。

那么這是提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程。那么為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，那么黨中央從十六大以來，采取了一系列扎實有效的工作措施。

首先是從2004年開始，我們要每年1號文件，或者黨中央國務(wù)院開門辦公，第一件事兒，就是發(fā)個文件，那就是如何解決三農(nóng)問題，這是大家所熟知的1號文件。

然后黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，然后黨的十七屆三中全會專門研究農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展問題。這里面我要簡單的把十七屆三中全會它的內(nèi)容做一個說明。一般的來說，我們黨的全會，它是要全面部署我們黨的工作，一般來說是經(jīng)濟、政治、文化、社會、軍事、外交等等，它都要涉及到。那么黨的十七屆三中全會，這個會議的主題有所突破，它不是研究全面的，比如說外交、軍事，它就沒有研究，它主要是研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展問題，據(jù)我查資料，這個還在我們黨的歷史上，在開全會的歷史上還是第一次。為什么這樣呢？因為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重?？梢哉f這一次全會對于解決計劃經(jīng)濟時期以來形成的重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)起到了決定性的作用。