下面我再梳理一下，我們現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這個(gè)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義。

第一個(gè)意義，就是它體現(xiàn)我們社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中，早就提出要消滅城鄉(xiāng)對(duì)立的這樣一個(gè)革命目標(biāo)。馬克思、恩格斯批判資本主義，人剝削人，貧富差距很大，階級(jí)對(duì)立，他們認(rèn)為這是不合理的，必須得否定，把這個(gè)制度就概括成無產(chǎn)階級(jí)跟資產(chǎn)階級(jí)的一種階級(jí)的對(duì)立。馬克思在提出資本主義與社會(huì)這種階級(jí)對(duì)立的同時(shí)，也指出還存在著城鄉(xiāng)對(duì)立這樣一個(gè)不合理的制度關(guān)系，所以這個(gè)也要解決。就是說我們現(xiàn)在解決城鄉(xiāng)對(duì)立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。其實(shí)從歷史的進(jìn)程來看，從理論上來看，它也是要實(shí)現(xiàn)馬克思、恩格斯提出的這樣一種革命的目標(biāo)。從社會(huì)主義的本質(zhì)要求來講，就要消滅城鄉(xiāng)對(duì)立，工農(nóng)對(duì)立。

第二個(gè)意義，就是要體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。大家知道，小平同志對(duì)中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征有一個(gè)概括，那就是要共同富裕。他講，實(shí)現(xiàn)改革開放，如果兩極分化，那就失敗了。我們不能讓改革開放失敗，那么怎么辦？我們就要解決貧富差距比較大這樣一個(gè)問題。應(yīng)該說改革開放這么多年，我們講發(fā)展不平衡，不全面，從另外一個(gè)角度來看，它其實(shí)就是貧富差距比較大。首先是城鄉(xiāng)居民收入差距比較大，然后地區(qū)發(fā)展差距比較大。應(yīng)該說貧富差距比我們過去設(shè)想的大了一些，沒有到兩極分化這個(gè)程度，但是如果這個(gè)趨勢(shì)不解決的話，那么它就會(huì)演變成為兩極分化這樣一個(gè)危機(jī)。所以我們要解決這個(gè)問題，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，其實(shí)要解決一個(gè)貧富差距拉大這樣一個(gè)問題。

 第三個(gè)意義，就是形成國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。大家知道，中國國民經(jīng)濟(jì)高速增長30多年，到十八大，國民經(jīng)濟(jì)平均增長速度達(dá)到9.8%，將近10%。這個(gè)增長速度在世界經(jīng)濟(jì)增長史上，那是前無古人的，應(yīng)該說是很了不起的。

但是我們發(fā)現(xiàn)，我們到了工業(yè)化中期階段，要繼續(xù)保持高速增長，那是比較困難的。所以中央提出了新常態(tài)，新常態(tài)啥意思？就是說經(jīng)濟(jì)增長速度我們?cè)俦３诌^去那樣一個(gè)接近10%的增長速度，那個(gè)是很困難的。如果搞不好的話，你不要說10%左右的增長速度你保持不了，你就是保持5%，那也是困難的。

現(xiàn)在世界上每年增長2%、3%，都是一個(gè)了不起的成就，特別是像發(fā)達(dá)國家，每年增長2%，都覺得是非常了不起的成就了。參加總統(tǒng)競(jìng)選都有資本了，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)體量比較大，人均GDP基數(shù)比較高，再往下增長很困難。所以我們到達(dá)工業(yè)化中期階段，如何在保持國民經(jīng)濟(jì)比較高的增長速度，對(duì)于各個(gè)國家都是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。我們中國同樣也面臨這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。那么要想保持國民經(jīng)濟(jì)的比較高的增長速度，從經(jīng)濟(jì)的角度來看，必須有推動(dòng)力。

這個(gè)推動(dòng)力哪兒來呢？一般來說從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，大概概括成拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，一個(gè)叫投資，一個(gè)叫出口，一個(gè)叫內(nèi)需。應(yīng)該說我們這么多年，保持國民經(jīng)濟(jì)增長，這三駕馬車都起了作用，但是相對(duì)來說，投資和出口這個(gè)拉動(dòng)力比較大，而內(nèi)需的拉動(dòng)力比較小。

但是你老是搞投資，搞出口，這個(gè)是有問題的。投資就是把現(xiàn)有的財(cái)富讓它形成生產(chǎn)能力，簡(jiǎn)單的來說，老百姓蓋房子，造機(jī)器，但是最后是為了生產(chǎn)產(chǎn)品。生產(chǎn)產(chǎn)品哪兒去，一個(gè)是出口，讓外國人消費(fèi)；一個(gè)是內(nèi)需，讓中國的老百姓消費(fèi)。那么這些年我們出口，就是我們的生產(chǎn)財(cái)富讓外國老百姓消費(fèi)了，到世界其他發(fā)達(dá)國家旅游，到處都能買到中國制造的產(chǎn)品。

那么我們內(nèi)需應(yīng)該說這幾年，國內(nèi)的市場(chǎng)也非常的繁榮。但是我們還是發(fā)展不平衡，不全面。我們中西部，農(nóng)村的老百姓消費(fèi)水平還是比較低。我們?cè)趺礃咏鉀Q這個(gè)問題呢？我們就要找到收入比較低的根源，說到底不就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢嘛，我們城鎮(zhèn)化水平比較低嘛，城鎮(zhèn)化水平比較低的意思，就是我們比較多的人口生活在農(nóng)村，生活在第一產(chǎn)業(yè)，這個(gè)對(duì)提高農(nóng)民的收入，提高我們整個(gè)人均GDP的水平這個(gè)是不太有利的，我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上概括出一句話，叫做要想富裕農(nóng)民，就得減少農(nóng)民，所以城鎮(zhèn)化說到底是這么一個(gè)意思。

另外城鎮(zhèn)化它也改變了人們的生產(chǎn)生活方式，特別是生活方式。因?yàn)槌擎?zhèn)生活，我們現(xiàn)在城里人生活跟一般的農(nóng)民的生活是不一樣的。說的最簡(jiǎn)單的一個(gè)例子，比如說城里人都有抽水馬桶，農(nóng)村人一般沒有抽水馬桶，大家不要小看這個(gè)，它對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需差別可大了。還有城里的家庭一般都要搞裝修，一裝修就是十萬、幾十萬，甚至上百萬，那么農(nóng)民他一般裝修比較簡(jiǎn)單。你也不要小看這個(gè)，它對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需，都是一個(gè)巨大的潛力。所以我們要想保持國民經(jīng)濟(jì)比較高的增長速度。那么拉動(dòng)力哪兒來？那么我們就是要啟動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)需，特別是中西部，讓農(nóng)村發(fā)展起來，我們的國民經(jīng)濟(jì)就能夠獲得長久的發(fā)展動(dòng)力。大家就想一想，假如說我們的農(nóng)民的生活水平，吃、穿、住、行，都能夠跟城鎮(zhèn)大體一樣，他會(huì)創(chuàng)造多大的GDP？大家算算這個(gè)賬就可以算開了。所以我們這個(gè)進(jìn)入新常態(tài)，中央的目標(biāo)是想讓我們的國民經(jīng)濟(jì)大概每年保持在7%左右的增長速度。那么這里關(guān)鍵能不能做到這一點(diǎn)，就得看我們農(nóng)村它的內(nèi)需潛力，能不能挖掘出來，所以我們要通過城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)來達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程、措施和效果

第二個(gè)問題，我想講一下推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程、措施和效果。再簡(jiǎn)單的把中央關(guān)于在這個(gè)方面，做了哪些工作，給大家做一個(gè)回顧。同時(shí)，講這個(gè)的目的，我也想提醒地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，就是對(duì)照中央的精神，看看我們本地的工作在哪些方面還可以總結(jié)，有些不足可以加以糾正。我首先把這個(gè)概括一下，中央他是如何提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的，或者說這個(gè)說法，它是怎么形成的。

我們要追到黨的十六大，它提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)還沒有城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這樣一個(gè)提法。那么統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，他是怎么提出來的呢？我前面講了，我們還存在著低水平，不全面，發(fā)展不平衡這樣的問題，這是由于我們過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的重城輕鄉(xiāng)，重工輕農(nóng)這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，沒有得到很好的轉(zhuǎn)變。

十六大之后，黨中央提出解決三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重。這個(gè)提法是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出來的。就是要解決這個(gè)問題，解決重城輕鄉(xiāng)，重工輕農(nóng)這樣一個(gè)問題。把這個(gè)重城輕鄉(xiāng)，重工輕農(nóng)改變的發(fā)展戰(zhàn)略，概括叫統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

然后十七大，十七大中央有一個(gè)新的提法，就是在堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這樣一個(gè)提法基礎(chǔ)上，他提出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是一個(gè)新的提法，他就比十六大那個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這個(gè)目標(biāo)要高一個(gè)層次。因?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個(gè)發(fā)展，按照我們實(shí)際工作中一般的理解，就是說我們?cè)诓渴鸸ぷ鞯臅r(shí)候，既要考慮城市，又要考慮農(nóng)村，你不能光考慮城市，不考慮農(nóng)村了；既要考慮工業(yè)，也要考慮農(nóng)業(yè)，他是說這樣一個(gè)工作方法，主要著眼于這一點(diǎn)。不能再讓城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的發(fā)展差距越來越大了，之所以十七大提出這個(gè)問題，就是因?yàn)槲覀冎醒腚m然提出了解決三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重。但是，由于我們方方面面的原因，比如說干部考核，比如說GDP考核，作為地方的領(lǐng)導(dǎo)同志還是比較重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)于農(nóng)業(yè)有所忽視。所以十七大提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，這樣一個(gè)說法，那么就從要求我們黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要重視城市。在重視城市和工業(yè)的同時(shí)，一定要重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這是十七大。

然后十八大，十八大就把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，把它簡(jiǎn)化為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。大家看，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)這兩個(gè)概念去掉了，就簡(jiǎn)化為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這個(gè)應(yīng)該說它對(duì)于我們發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該說要求就更高了。它更能從本質(zhì)上體現(xiàn)我們十六大以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這樣一個(gè)思路。因?yàn)榍懊嫖以诳偨Y(jié)，在講解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化概念的時(shí)候我就提到了，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化它是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)，包括這五個(gè)方面的，這也可以說是中國特色社會(huì)主義五位一體總體布局，在城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系這個(gè)方面的體現(xiàn)。所以十八大，它比十七大提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，那就更全面了。它把文化、政治、生態(tài)這三個(gè)方面又都加進(jìn)來了，所以說十八大提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，可以說它的要求就更高了。這也是因?yàn)槲覀冊(cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的這個(gè)問題上，我們進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)，因?yàn)槲覀冎醒胧舜筇岢龅?020年，我們要全面建成小康社會(huì)，但是全面建成小康社會(huì)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的問題，也不僅僅是社會(huì)上的問題，它有政治、文化、生態(tài)，要全方位的推進(jìn)。所以這就是十八大提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。大家要記住城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的提法是十八大提出來的。

那么這是提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程。那么為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，那么黨中央從十六大以來，采取了一系列扎實(shí)有效的工作措施。

首先是從2004年開始，我們要每年1號(hào)文件，或者黨中央國務(wù)院開門辦公，第一件事兒，就是發(fā)個(gè)文件，那就是如何解決三農(nóng)問題，這是大家所熟知的1號(hào)文件。

然后黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，然后黨的十七屆三中全會(huì)專門研究農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展問題。這里面我要簡(jiǎn)單的把十七屆三中全會(huì)它的內(nèi)容做一個(gè)說明。一般的來說，我們黨的全會(huì)，它是要全面部署我們黨的工作，一般來說是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、軍事、外交等等，它都要涉及到。那么黨的十七屆三中全會(huì)，這個(gè)會(huì)議的主題有所突破，它不是研究全面的，比如說外交、軍事，它就沒有研究，它主要是研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展問題，據(jù)我查資料，這個(gè)還在我們黨的歷史上，在開全會(huì)的歷史上還是第一次。為什么這樣呢？因?yàn)?strong>現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重?？梢哉f這一次全會(huì)對(duì)于解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以來形成的重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)起到了決定性的作用。