可以說在我們黨的從中央到地方，各級領導干部中，對于輕視農村、農業(yè)、農民的問題，貫徹這次全會的精神，基本上解決了。當然這并不是說這個精神就落實到方方面面，落實的很好，那不是，但是說從總的，各級黨委政府工作思路上來講，重城輕鄉(xiāng)，重工輕農，這個問題基本上得到解決了。所以在解決三農問題上，黨的十七屆三中全會，這個可以說從理論上，從政策上，它是一個里程碑。

然后到黨的十八屆三中全會，中央全面部署深化改革，其中提出了專門有一部分談到如何推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。然后具體采取了哪些政策措施，這個我給大家簡單的做一個梳理。特別是咱們農村的基層干部，可能對這方面都有切身的感受，那么我做一個梳理，大家看我是不是概括的全面。

第一個政策措施，就是農村稅費改革。免除農民稅費負擔，這個農村稅費改革，大體上是從1990年開始前后，這個中央就已經(jīng)高度重視這個問題了，但是一直到2006年黨中央國務院才徹底免除了農民這個稅費負擔。歷史上，農民納皇糧國稅，已經(jīng)在我們歷史上延續(xù)了2600多年。所以農民也形成了這么一個納皇糧國稅，當然這是老百姓的說法了，解放后不應該納皇糧國稅了，都有這樣一個思維慣性，我們政府也一直有這樣的一個稅收政策。

但是事實上看，從推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化要解決二元結構這個角度來看，這個農業(yè)稅，應該說進入了工業(yè)化階段之后，就應該免除。但是由于過去我們執(zhí)行了剝奪農業(yè)、農村的政策，一直沒有免除。也就是說凡是搞農業(yè)的，你必須得交農業(yè)稅。按照稅收，它應該是GDP，或者新創(chuàng)造的價值，它成為扣除對象，但是這個農業(yè)稅，它應該說是你只要是搞農業(yè)，它是按照你產量來征收的。比如說100斤產量我們征收你3%左右，這個糧食交農業(yè)稅，所以這個應該說是農耕社會的一個稅收制度。

那么進入工業(yè)化階段，就應該改變了，但是我們沒有改變。因為這個問題沒有改變，所以我們農民在納稅這個方面，和城鎮(zhèn)居民相比，他就吃虧的。特別是改革開放之后，人民公社解體了，那么農村的公共產品，公共服務，這個稅收來源從哪兒呢？過去我們沒有實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略，所以農村的公共事務，公共設施都由農民來解決。比如說原來有一個口號，叫做人民辦，那么就是城里的教育，可以說它是政府辦，但是農村農民的教育它是農村辦。所以這個來源都是農民，他要有稅費負擔。因為這個在過去造成了很多基層干部跟農民的矛盾。到2006年之后，特別是中央在2005年提出建設新農村，那么就要下決心解決這個問題，2006年我們黨中央就把農民的稅費負擔全部免除了，這應該說在歷史上也是有里程碑意義的。2006年免除農業(yè)稅費負擔之后，河北一個農民專門鑄了一個減賦鼎來紀念這樣一個歷史性的事件，這個是非常了不起的事情。

第二個政策措施，就是加大財政支農、惠農的政策力度。也就是說在中央提出來解決三農問題是全黨工作重中之重這樣一個說法之后。中央財政，也包括地方財政加大了財政支農、惠農的政策力度，表現(xiàn)在我們的財政方面，在支農資金安排的比重比較大。2006年以前，大體上我們中央和各級財政，大體上是把10%不到的這個財政資金安排給農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，讓農民分享，應該說這個比重是比較低的，因為當時我們農業(yè)所占的比重要超過15%以上。我們農村的人口占60%左右，那么你想獲得的財政支農資金才10%不到，那顯然是低的。

當然了，這并不是說財政支農資金一定要按人頭都要分下去，那個是不合理的。因為很多事情它是要城市負擔的，比如說軍隊、外交等等這些事情，它都是在城市辦的。那么這個教育文化等等，它主要還是集中在城市。但是無論如何，過去財政支農資金的比重是比較低的。從2006年以后，中央在這個方面，它的財政支農資金，它的比例增加了，到現(xiàn)在大概有15%左右，用于了財政支農資金。比如說現(xiàn)在我們的財政支農資金全國大概從中央到地方，大概有3萬億左右。所以這個在基層工作的同志，你和2006年以前，和十年前做一個對比，你看我們每個農村，起碼這個道路、能源、水利等等，你發(fā)現(xiàn)來自于政府的這個支農項目，投入的資金是在不斷的增加。我們農村這幾年的面貌改變的比較快，哪兒來的？都是這個財政支農資金增加的一個結果。

第三個政策措施，就是加強農村基礎設施建設。這一點也是直接得益于第二條我說的財政，加大支農、惠農力度。有了錢干什么呢？我們要搞這個農村基礎設施建設，這個基礎設施就包括交通，主要是道路了，農村水利、通訊等等。在這方面，也就是說現(xiàn)代農業(yè)農村經(jīng)濟，社會發(fā)展所必須的基礎設施。

第四個政策措施，就是加快農村社會事業(yè)的發(fā)展。這個農村社會事業(yè)主要包括三個方面，一個是教育，一個是醫(yī)療衛(wèi)生，一個是養(yǎng)老。農村教育原來是農村的教育是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村這兩級負擔的。2006年以后，這在全國范圍內實行了城鄉(xiāng)教育，由縣級財政統(tǒng)籌。所以06年以后，像農村危舊校舍問題，拖欠農村老師工資這個問題，這個問題都解決了，而且按人均生津經(jīng)費這個角度來看，城鄉(xiāng)學生享受到的財政教育資金，基本上是一樣的。

還有醫(yī)療衛(wèi)生，我們大家知道從2003年開始，我們探索建設新型合作醫(yī)療制度，那么現(xiàn)在全國各地農村合作醫(yī)療制度都建立起來了，農民大體上住院報銷可以60%以上，大病統(tǒng)籌等等都實行了。這個十年前那是沒有的。所以這個應該說是也是一個巨大的變化，然后農村養(yǎng)老、社會保障這個制度也都建立起來了。

 第五個政策措施，保障農民工的合法權益。從2005年的時候，國務院專門就這個問題下發(fā)了一個文件，要保障農民工合法權益，從那兒以后，歷屆人代會、黨代會、中央1號文件都高度重視這個問題。

  第六個政策措施，就是保障失地農民的合法權益。我們要推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須得占用一些耕地，因為你有更多的人口轉移到城鎮(zhèn)了，我們的產業(yè)重心要轉移到二、三產業(yè)了，所以占用一些耕地是必然的。有些農民失去原來搞農業(yè)生產的土地，那么他這個就業(yè)、住房、社會保障和就學、就醫(yī)這些基本的民生問題怎么解決？過去我們受重城輕鄉(xiāng)，重工輕農這樣發(fā)展戰(zhàn)略的影響。在這個方面，有些地方處理的比較好，有些地方處理的不太好。特別是經(jīng)濟實力比較薄弱的地方，比如說中西部，可能在這方面對于失地農民的合法權益，這個保障的就不是很夠。這里面跟土地財政等等都緊密相連。

黨的十六大以后，特別是黨的十七屆三中全會以后，尤其是黨的十八大以后，對這個問題高度重視，對失地農民一定要讓他們分享我們現(xiàn)代化的發(fā)展成果。也就是原來農民貢獻了土地，那么要讓他在失去土地之后，他在就業(yè)、住房、工資等等方面，要比原來的生活有所改善，甚至改善很大，這樣的話農民才愿意把土地貢獻出來，讓我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的更快。具體的措施各個地方都各有特色，像北京、上海，在這方面總的來說處理的還是比較好的。

   第七個政策措施，就是征地制度改革。主要是要解決在占用耕地的同時，我們要保障18億畝耕地的紅線不能突破，就是我們再搞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，也離不開農業(yè)的發(fā)展。因為大家總要吃飯的，你要解決農業(yè)發(fā)展問題，首先要有耕地，所以中央多年堅持18億畝耕地紅線不能突破，那么怎么辦呢？中央就要求各個地方推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，要做到占補平衡，就是說你占用了耕地，搞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，那么你要從另一些地方把這個耕地補回來，因為我們遠離城市的農村有一些地方還是有擴大耕地面積這樣潛力的。所以我們要在征地制度改革方面，做到占補平衡，保持我們耕地面積不下降，總量不下降。

 第八個政策措施，就是林地制度的改革。也就是說，30多年前大包干之后，耕地都承包到戶，但是林地，基本上還是集體統(tǒng)一經(jīng)營，效果不是很好。2008、2009年前后，我們把這個林地也基本上承包到戶了。

第九個政策措施，就是戶籍制度改革。也就是說，要解決我們從1958年以來形成的城鄉(xiāng)居民權利不平等這樣一個戶籍制度，讓農民更多的分享現(xiàn)代化成果。我們中央現(xiàn)在已經(jīng)在中小城市已經(jīng)放開了戶口，就是說農民在那里購買了住房，他愿意把這個戶口從農村轉移到城市，這是完全可以做到的。特別是北京、上海這些一線城市，推進的就更快一些。

而且現(xiàn)在在一些比較發(fā)達的地區(qū)，很多農民朋友不愿意把這個戶口從農村轉移到城鎮(zhèn)，這跟土地的價值越來越高是聯(lián)系在一起的?？傊覀儸F(xiàn)在這個戶籍制度，給城鄉(xiāng)居民造成權利不平等，和改革開放前相比，甚至和十幾年前相比，已經(jīng)有了巨大的變化。當然，還要繼續(xù)推進。

第十個政策措施，就是加強農村基層組織建設。就是我們大包干之后，人民公社解體了，中央一直強調加強農村基層組織建設，但是在農村稅費改革之前，應該說這個問題它是比較嚴重的。因為基層組織建設說到底，是我們黨跟農民群眾的關系問題。那時候基層干部，老是到農民那兒要糧、要錢、要工，所以形成了基層干部跟農民關系比較緊張。那么以農村稅費改革為契機，那么在這個問題上有了很大的提升。

減除了農民稅費負擔之后，中央要求各級黨委政府高度重視農村基層組織建設，特別是從縣這一級做起，那么在財政上，對于農村、基層，特別是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，村鎮(zhèn)一級，村兩委的班子建設都有了一定的投入。比如說一個村兩委的班子，一年給他幾萬塊錢，有些地方比較發(fā)達的地區(qū)，可能給的更多一些，日常的工作經(jīng)費，對于干部有一些補貼，發(fā)達國家可能補貼的更多。有的地方一個月幾百元，有的地方一千多元，有的地方是幾千元，這個都有。那么這就根據(jù)各個地方的財力了。同時也要求基層干部，村兩委要加強學習，法制建設等等。所以近些年基層組織建設也大大的加強了。

由于中央采取了這些扎實的政策措施。所以在城鎮(zhèn)化、新農村建設或者說城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面取得了明顯的成效。我把它概括成五個方面。

第一，糧食生產連年增產。在這個方面，它的基本情況是這樣，就是在1996年、1998年，咱們中國的糧食產量都突破了一萬億斤，這是一個臺階。但是從1999年開始，到2003年，這幾年糧食產量一路下滑。到2003年的時候，我們的糧食產量9600多億斤，這個下滑的比較多，這時候我們糧食供求不平衡了。

從2004年開始，中央采取了多予、少取、放活這樣的方針政策，主要是針對糧食生產發(fā)展的。所以從2004年，我們中國就扭轉了09年以來糧食產量不斷下滑這樣一個趨勢，糧食連年增產。所以這些年，應該說從2004年到2014年，糧食連續(xù)11年增產，我們的糧食產量去年達到了12000多億斤。這個應該說是非常了不起的成就。如果沒有糧食增產，那么我們在貧富差距，城鄉(xiāng)居民收入差距比較大的情況下，那么我們的物價就很難穩(wěn)定，低收入階層，他們的生活就很難得到保障。應該說由于我們農業(yè)發(fā)展好了，我們的物價總體來說比較穩(wěn)定，低收入階層老百姓的生活也有了很大的改善，特別表現(xiàn)在食品這個方面，大家是有切身感受的，這是糧食增產的直接結果。

第二，農民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。由擴大到縮小，我們城鄉(xiāng)居民收入差距大體上是這樣，1978年的時候，城鄉(xiāng)居民收入差距大體上是1：2.5左右。到2009年這個城鄉(xiāng)居民收入差距，到1：3.3，其中2009年這是最大的。然后從2010年開始，城鄉(xiāng)居民收入差距，從擴大變?yōu)榭s小。所以到2014年，城鄉(xiāng)居民收入差距變?yōu)?：2.9多一些，就是不到1：3了。應該說這個是黨中央實行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以來取得的一個巨大的成就。

第三，農村的面貌變化巨大。前面講，農村加強了基礎設施建設，加強了社會事業(yè)的發(fā)展，那么我們看到農村基本上做到了村村都能夠通機動車，還有電話線，還有電視信號，還有寬帶網(wǎng)，進入了農村，這個基本上都實現(xiàn)了。包括到新疆、西藏、內蒙這些邊遠地區(qū)調研，打手機、看電視、上網(wǎng)，基本上都沒問題，應該說這個是巨大的變化。

  第四，城鎮(zhèn)化步伐加快。城鎮(zhèn)化步伐加快，這個也進展非常明顯。原來過去為什么我們重城輕鄉(xiāng)，重工輕農，這樣一個政策在理論上應該說早就遭到批判，領導干部也早就想解決。但是為什么解決不好呢？這是因為我們在理論上，特別是在工作上有一些認識，就是擔心如果把我們的財政支農資金，一些人力、物力，投入到農業(yè)農村方面，讓農民多得一些，會不會降低我們經(jīng)濟發(fā)展速度呢？我們各級領導干部老是有這種擔心。