可以說在我們黨的從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，對(duì)于輕視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題，貫徹這次全會(huì)的精神，基本上解決了。當(dāng)然這并不是說這個(gè)精神就落實(shí)到方方面面，落實(shí)的很好，那不是，但是說從總的，各級(jí)黨委政府工作思路上來講，重城輕鄉(xiāng)，重工輕農(nóng)，這個(gè)問題基本上得到解決了。所以在解決三農(nóng)問題上，黨的十七屆三中全會(huì)，這個(gè)可以說從理論上，從政策上，它是一個(gè)里程碑。

然后到黨的十八屆三中全會(huì)，中央全面部署深化改革，其中提出了專門有一部分談到如何推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。然后具體采取了哪些政策措施，這個(gè)我給大家簡(jiǎn)單的做一個(gè)梳理。特別是咱們農(nóng)村的基層干部，可能對(duì)這方面都有切身的感受，那么我做一個(gè)梳理，大家看我是不是概括的全面。

第一個(gè)政策措施，就是農(nóng)村稅費(fèi)改革。免除農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，這個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革，大體上是從1990年開始前后，這個(gè)中央就已經(jīng)高度重視這個(gè)問題了，但是一直到2006年黨中央國務(wù)院才徹底免除了農(nóng)民這個(gè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。歷史上，農(nóng)民納皇糧國稅，已經(jīng)在我們歷史上延續(xù)了2600多年。所以農(nóng)民也形成了這么一個(gè)納皇糧國稅，當(dāng)然這是老百姓的說法了，解放后不應(yīng)該納皇糧國稅了，都有這樣一個(gè)思維慣性，我們政府也一直有這樣的一個(gè)稅收政策。

但是事實(shí)上看，從推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化要解決二元結(jié)構(gòu)這個(gè)角度來看，這個(gè)農(nóng)業(yè)稅，應(yīng)該說進(jìn)入了工業(yè)化階段之后，就應(yīng)該免除。但是由于過去我們執(zhí)行了剝奪農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的政策，一直沒有免除。也就是說凡是搞農(nóng)業(yè)的，你必須得交農(nóng)業(yè)稅。按照稅收，它應(yīng)該是GDP，或者新創(chuàng)造的價(jià)值，它成為扣除對(duì)象，但是這個(gè)農(nóng)業(yè)稅，它應(yīng)該說是你只要是搞農(nóng)業(yè)，它是按照你產(chǎn)量來征收的。比如說100斤產(chǎn)量我們征收你3%左右，這個(gè)糧食交農(nóng)業(yè)稅，所以這個(gè)應(yīng)該說是農(nóng)耕社會(huì)的一個(gè)稅收制度。

那么進(jìn)入工業(yè)化階段，就應(yīng)該改變了，但是我們沒有改變。因?yàn)檫@個(gè)問題沒有改變，所以我們農(nóng)民在納稅這個(gè)方面，和城鎮(zhèn)居民相比，他就吃虧的。特別是改革開放之后，人民公社解體了，那么農(nóng)村的公共產(chǎn)品，公共服務(wù)，這個(gè)稅收來源從哪兒呢？過去我們沒有實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，所以農(nóng)村的公共事務(wù)，公共設(shè)施都由農(nóng)民來解決。比如說原來有一個(gè)口號(hào)，叫做人民辦，那么就是城里的教育，可以說它是政府辦，但是農(nóng)村農(nóng)民的教育它是農(nóng)村辦。所以這個(gè)來源都是農(nóng)民，他要有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。因?yàn)檫@個(gè)在過去造成了很多基層干部跟農(nóng)民的矛盾。到2006年之后，特別是中央在2005年提出建設(shè)新農(nóng)村，那么就要下決心解決這個(gè)問題，2006年我們黨中央就把農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)全部免除了，這應(yīng)該說在歷史上也是有里程碑意義的。2006年免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之后，河北一個(gè)農(nóng)民專門鑄了一個(gè)減賦鼎來紀(jì)念這樣一個(gè)歷史性的事件，這個(gè)是非常了不起的事情。

第二個(gè)政策措施，就是加大財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)的政策力度。也就是說在中央提出來解決三農(nóng)問題是全黨工作重中之重這樣一個(gè)說法之后。中央財(cái)政，也包括地方財(cái)政加大了財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)的政策力度，表現(xiàn)在我們的財(cái)政方面，在支農(nóng)資金安排的比重比較大。2006年以前，大體上我們中央和各級(jí)財(cái)政，大體上是把10%不到的這個(gè)財(cái)政資金安排給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民分享，應(yīng)該說這個(gè)比重是比較低的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們農(nóng)業(yè)所占的比重要超過15%以上。我們農(nóng)村的人口占60%左右，那么你想獲得的財(cái)政支農(nóng)資金才10%不到，那顯然是低的。

當(dāng)然了，這并不是說財(cái)政支農(nóng)資金一定要按人頭都要分下去，那個(gè)是不合理的。因?yàn)楹芏嗍虑樗且鞘胸?fù)擔(dān)的，比如說軍隊(duì)、外交等等這些事情，它都是在城市辦的。那么這個(gè)教育文化等等，它主要還是集中在城市。但是無論如何，過去財(cái)政支農(nóng)資金的比重是比較低的。從2006年以后，中央在這個(gè)方面，它的財(cái)政支農(nóng)資金，它的比例增加了，到現(xiàn)在大概有15%左右，用于了財(cái)政支農(nóng)資金。比如說現(xiàn)在我們的財(cái)政支農(nóng)資金全國大概從中央到地方，大概有3萬億左右。所以這個(gè)在基層工作的同志，你和2006年以前，和十年前做一個(gè)對(duì)比，你看我們每個(gè)農(nóng)村，起碼這個(gè)道路、能源、水利等等，你發(fā)現(xiàn)來自于政府的這個(gè)支農(nóng)項(xiàng)目，投入的資金是在不斷的增加。我們農(nóng)村這幾年的面貌改變的比較快，哪兒來的？都是這個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金增加的一個(gè)結(jié)果。

第三個(gè)政策措施，就是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一點(diǎn)也是直接得益于第二條我說的財(cái)政，加大支農(nóng)、惠農(nóng)力度。有了錢干什么呢？我們要搞這個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施就包括交通，主要是道路了，農(nóng)村水利、通訊等等。在這方面，也就是說現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施。

第四個(gè)政策措施，就是加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。這個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)主要包括三個(gè)方面，一個(gè)是教育，一個(gè)是醫(yī)療衛(wèi)生，一個(gè)是養(yǎng)老。農(nóng)村教育原來是農(nóng)村的教育是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村這兩級(jí)負(fù)擔(dān)的。2006年以后，這在全國范圍內(nèi)實(shí)行了城鄉(xiāng)教育，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。所以06年以后，像農(nóng)村危舊校舍問題，拖欠農(nóng)村老師工資這個(gè)問題，這個(gè)問題都解決了，而且按人均生津經(jīng)費(fèi)這個(gè)角度來看，城鄉(xiāng)學(xué)生享受到的財(cái)政教育資金，基本上是一樣的。

還有醫(yī)療衛(wèi)生，我們大家知道從2003年開始，我們探索建設(shè)新型合作醫(yī)療制度，那么現(xiàn)在全國各地農(nóng)村合作醫(yī)療制度都建立起來了，農(nóng)民大體上住院報(bào)銷可以60%以上，大病統(tǒng)籌等等都實(shí)行了。這個(gè)十年前那是沒有的。所以這個(gè)應(yīng)該說是也是一個(gè)巨大的變化，然后農(nóng)村養(yǎng)老、社會(huì)保障這個(gè)制度也都建立起來了。

 第五個(gè)政策措施，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。從2005年的時(shí)候，國務(wù)院專門就這個(gè)問題下發(fā)了一個(gè)文件，要保障農(nóng)民工合法權(quán)益，從那兒以后，歷屆人代會(huì)、黨代會(huì)、中央1號(hào)文件都高度重視這個(gè)問題。

  第六個(gè)政策措施，就是保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。我們要推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須得占用一些耕地，因?yàn)槟阌懈嗟娜丝谵D(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)了，我們的產(chǎn)業(yè)重心要轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)了，所以占用一些耕地是必然的。有些農(nóng)民失去原來搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，那么他這個(gè)就業(yè)、住房、社會(huì)保障和就學(xué)、就醫(yī)這些基本的民生問題怎么解決？過去我們受重城輕鄉(xiāng)，重工輕農(nóng)這樣發(fā)展戰(zhàn)略的影響。在這個(gè)方面，有些地方處理的比較好，有些地方處理的不太好。特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱的地方，比如說中西部，可能在這方面對(duì)于失地農(nóng)民的合法權(quán)益，這個(gè)保障的就不是很夠。這里面跟土地財(cái)政等等都緊密相連。

黨的十六大以后，特別是黨的十七屆三中全會(huì)以后，尤其是黨的十八大以后，對(duì)這個(gè)問題高度重視，對(duì)失地農(nóng)民一定要讓他們分享我們現(xiàn)代化的發(fā)展成果。也就是原來農(nóng)民貢獻(xiàn)了土地，那么要讓他在失去土地之后，他在就業(yè)、住房、工資等等方面，要比原來的生活有所改善，甚至改善很大，這樣的話農(nóng)民才愿意把土地貢獻(xiàn)出來，讓我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的更快。具體的措施各個(gè)地方都各有特色，像北京、上海，在這方面總的來說處理的還是比較好的。

   第七個(gè)政策措施，就是征地制度改革。主要是要解決在占用耕地的同時(shí)，我們要保障18億畝耕地的紅線不能突破，就是我們?cè)俑愎I(yè)化、城鎮(zhèn)化，也離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因?yàn)榇蠹铱傄燥埖模阋鉀Q農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，首先要有耕地，所以中央多年堅(jiān)持18億畝耕地紅線不能突破，那么怎么辦呢？中央就要求各個(gè)地方推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，要做到占補(bǔ)平衡，就是說你占用了耕地，搞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，那么你要從另一些地方把這個(gè)耕地補(bǔ)回來，因?yàn)槲覀冞h(yuǎn)離城市的農(nóng)村有一些地方還是有擴(kuò)大耕地面積這樣潛力的。所以我們要在征地制度改革方面，做到占補(bǔ)平衡，保持我們耕地面積不下降，總量不下降。

 第八個(gè)政策措施，就是林地制度的改革。也就是說，30多年前大包干之后，耕地都承包到戶，但是林地，基本上還是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，效果不是很好。2008、2009年前后，我們把這個(gè)林地也基本上承包到戶了。

第九個(gè)政策措施，就是戶籍制度改革。也就是說，要解決我們從1958年以來形成的城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等這樣一個(gè)戶籍制度，讓農(nóng)民更多的分享現(xiàn)代化成果。我們中央現(xiàn)在已經(jīng)在中小城市已經(jīng)放開了戶口，就是說農(nóng)民在那里購買了住房，他愿意把這個(gè)戶口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，這是完全可以做到的。特別是北京、上海這些一線城市，推進(jìn)的就更快一些。

而且現(xiàn)在在一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，很多農(nóng)民朋友不愿意把這個(gè)戶口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這跟土地的價(jià)值越來越高是聯(lián)系在一起的?？傊?，我們現(xiàn)在這個(gè)戶籍制度，給城鄉(xiāng)居民造成權(quán)利不平等，和改革開放前相比，甚至和十幾年前相比，已經(jīng)有了巨大的變化。當(dāng)然，還要繼續(xù)推進(jìn)。

第十個(gè)政策措施，就是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。就是我們大包干之后，人民公社解體了，中央一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，但是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，應(yīng)該說這個(gè)問題它是比較嚴(yán)重的。因?yàn)榛鶎咏M織建設(shè)說到底，是我們黨跟農(nóng)民群眾的關(guān)系問題。那時(shí)候基層干部，老是到農(nóng)民那兒要糧、要錢、要工，所以形成了基層干部跟農(nóng)民關(guān)系比較緊張。那么以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，那么在這個(gè)問題上有了很大的提升。

減除了農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之后，中央要求各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是從縣這一級(jí)做起，那么在財(cái)政上，對(duì)于農(nóng)村、基層，特別是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，村鎮(zhèn)一級(jí)，村兩委的班子建設(shè)都有了一定的投入。比如說一個(gè)村兩委的班子，一年給他幾萬塊錢，有些地方比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可能給的更多一些，日常的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)于干部有一些補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國家可能補(bǔ)貼的更多。有的地方一個(gè)月幾百元，有的地方一千多元，有的地方是幾千元，這個(gè)都有。那么這就根據(jù)各個(gè)地方的財(cái)力了。同時(shí)也要求基層干部，村兩委要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，法制建設(shè)等等。所以近些年基層組織建設(shè)也大大的加強(qiáng)了。

由于中央采取了這些扎實(shí)的政策措施。所以在城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)或者說城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面取得了明顯的成效。我把它概括成五個(gè)方面。

第一，糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)。在這個(gè)方面，它的基本情況是這樣，就是在1996年、1998年，咱們中國的糧食產(chǎn)量都突破了一萬億斤，這是一個(gè)臺(tái)階。但是從1999年開始，到2003年，這幾年糧食產(chǎn)量一路下滑。到2003年的時(shí)候，我們的糧食產(chǎn)量9600多億斤，這個(gè)下滑的比較多，這時(shí)候我們糧食供求不平衡了。

從2004年開始，中央采取了多予、少取、放活這樣的方針政策，主要是針對(duì)糧食生產(chǎn)發(fā)展的。所以從2004年，我們中國就扭轉(zhuǎn)了09年以來糧食產(chǎn)量不斷下滑這樣一個(gè)趨勢(shì)，糧食連年增產(chǎn)。所以這些年，應(yīng)該說從2004年到2014年，糧食連續(xù)11年增產(chǎn)，我們的糧食產(chǎn)量去年達(dá)到了12000多億斤。這個(gè)應(yīng)該說是非常了不起的成就。如果沒有糧食增產(chǎn)，那么我們?cè)谪毟徊罹?，城鄉(xiāng)居民收入差距比較大的情況下，那么我們的物價(jià)就很難穩(wěn)定，低收入階層，他們的生活就很難得到保障。應(yīng)該說由于我們農(nóng)業(yè)發(fā)展好了，我們的物價(jià)總體來說比較穩(wěn)定，低收入階層老百姓的生活也有了很大的改善，特別表現(xiàn)在食品這個(gè)方面，大家是有切身感受的，這是糧食增產(chǎn)的直接結(jié)果。

第二，農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。由擴(kuò)大到縮小，我們城鄉(xiāng)居民收入差距大體上是這樣，1978年的時(shí)候，城鄉(xiāng)居民收入差距大體上是1：2.5左右。到2009年這個(gè)城鄉(xiāng)居民收入差距，到1：3.3，其中2009年這是最大的。然后從2010年開始，城鄉(xiāng)居民收入差距，從擴(kuò)大變?yōu)榭s小。所以到2014年，城鄉(xiāng)居民收入差距變?yōu)?：2.9多一些，就是不到1：3了。應(yīng)該說這個(gè)是黨中央實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以來取得的一個(gè)巨大的成就。

第三，農(nóng)村的面貌變化巨大。前面講，農(nóng)村加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，那么我們看到農(nóng)村基本上做到了村村都能夠通機(jī)動(dòng)車，還有電話線，還有電視信號(hào)，還有寬帶網(wǎng)，進(jìn)入了農(nóng)村，這個(gè)基本上都實(shí)現(xiàn)了。包括到新疆、西藏、內(nèi)蒙這些邊遠(yuǎn)地區(qū)調(diào)研，打手機(jī)、看電視、上網(wǎng)，基本上都沒問題，應(yīng)該說這個(gè)是巨大的變化。

  第四，城鎮(zhèn)化步伐加快。城鎮(zhèn)化步伐加快，這個(gè)也進(jìn)展非常明顯。原來過去為什么我們重城輕鄉(xiāng)，重工輕農(nóng)，這樣一個(gè)政策在理論上應(yīng)該說早就遭到批判，領(lǐng)導(dǎo)干部也早就想解決。但是為什么解決不好呢？這是因?yàn)槲覀冊(cè)诶碚撋希貏e是在工作上有一些認(rèn)識(shí)，就是擔(dān)心如果把我們的財(cái)政支農(nóng)資金，一些人力、物力，投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，讓農(nóng)民多得一些，會(huì)不會(huì)降低我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呢？我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部老是有這種擔(dān)心。