徐祥臨 中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

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我今天講課，想講四個方面。第一個大問題，中央關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的基本思路。黨中央提出城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)多年，從80年代初期，費孝通老先生最先提出，我們黨中央接受了他的建議，提出了城鎮(zhèn)化這個問題。

新農(nóng)村建設(shè)是2005年中央提出來的。黨的十八大把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的基本思路又進(jìn)行了概括，提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。所以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，其實在講課中也可以把它作為兩個問題來講。如果把它概括一下，或者把這兩個問題中間的關(guān)系抽引出來的話，那么按照中央的提法，就是“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。所以我這次講課是按照中央關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這個思路來談我自己的學(xué)習(xí)體會。

一、中央關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的基本思路

我首先要把什么叫城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，給大家做一個梳理，或者談一談我自己的學(xué)習(xí)體會。首先從含義上來講，什么叫城鄉(xiāng)發(fā)展一體化呢？它其實就是我們黨，應(yīng)該說是從毛主席、周總理那一代領(lǐng)導(dǎo)集體，就非常關(guān)心城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。從這個角度來講，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意思，用中央的說法，就是建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。

所以大家理解城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，一定要從新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的角度來理解。那么新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系是什么樣子呢？那就是以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體，可以用這四句話來概括。

大家看，從黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會后就是這樣表述的。新型的城鄉(xiāng)關(guān)系是相對于過去計劃時期形成的不平等的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，是針對舊的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系來講的，所以我們要形成新的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。

那么新型的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系涉及到哪些方面呢？從概念的外延來講，它涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)，可以說叫五位一體，或者說我們形成新的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)這五個方面著手。

我為什么要特別強(qiáng)調(diào)這一點呢？就是有的同志他在理解這個問題的時候，他理解的比較窄，往往只從經(jīng)濟(jì)的角度來理解。這個不能說他是錯誤，但是有偏差，或者說不全面。我們除了從經(jīng)濟(jì)上要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之外，在政治、社會、文化和生態(tài)這幾個角度也都要建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。比如說政治上，農(nóng)民的權(quán)利和市民的權(quán)利也是有差別的。比如說人民代表的比例，城市的人口的比例高一些，農(nóng)民的比例就低一些。這個是有問題的，我們中央也早就在著手解決這個問題，在社會管理方面，在文化方面，在生態(tài)方面。有的同志可能講，生態(tài)是不是農(nóng)村好一些？其實這幾年中央特別重視這個問題。生態(tài)污染，特別是水體污染，土壤污染等等，恐怕農(nóng)村是越來越嚴(yán)重。所以在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，我們要解決這些問題。在城鎮(zhèn)化的過程中，也不要忽視農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，它不僅僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)部門的工作，也是負(fù)責(zé)政治工作的、社會管理的、文化的生態(tài)，這些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任。

為什么中央在現(xiàn)階段要提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的發(fā)展戰(zhàn)略呢？我再簡單的從幾個方面做一個說明。

第一，就是要消除歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。習(xí)總書記治國理政有一個基本的方法論，就叫問題引領(lǐng)，也就是說我們做工作，要解決問題。那么我們城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要解決什么問題呢？我們要解決一個大的歷史性課題。什么課題？消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

什么叫二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)？我們在宣傳媒體上，黨的文件中，學(xué)者的著述中經(jīng)?？吹剑怯行├斫鈪s比較偏頗。這里我做一個說明，有的同志，包括我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往把二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，理解成為就是我們城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，這個不能說不對，但是很不全面。這個城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，它是1958年才開始形成的。城鄉(xiāng)居民，特別是再就業(yè)，一些福利方面權(quán)利不平等，這是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。它是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一種表現(xiàn)，但是它不是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個基本的內(nèi)涵。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)它說的是什么呢？它說的是西方工業(yè)革命之后，形成了一套近現(xiàn)代的工商業(yè)文明。它不同于我們傳統(tǒng)的，也包括他們西方歷史上的農(nóng)耕文明，是兩套社會政治經(jīng)濟(jì)文化系統(tǒng)。歷史上，我們中國是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，曾經(jīng)我們中國老祖宗創(chuàng)造的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在歷史上是最先進(jìn)的，但是西方工業(yè)革命之后，我們落后了。所以才有了鴉片戰(zhàn)爭，我們挨打。挨打了之后，在帝國主義堅船利炮的攻擊下，我們不得不開放門戶，西方的工商業(yè)文明就進(jìn)入到我們中國，首先是進(jìn)入到沿海，特別是上海、廣州這些地區(qū)，那么這個時候我們中國的國民經(jīng)濟(jì)就有兩套經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)了，一套是從西方來的工商業(yè)文明，一套是我們傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

那么這兩套經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是不一樣的。比如說我們小農(nóng)經(jīng)濟(jì)追求產(chǎn)量最大化，西方則追求利潤最大化；咱們小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在技術(shù)上是保守的、落后的，從秦漢到明清沒有什么變化，而西方則追求科技、管理的不斷創(chuàng)新。

所以中國要想現(xiàn)代化，必須解決一個基本的問題。什么問題？就是我們小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這個系統(tǒng)，和西方的相比是落后的，當(dāng)然我們知道落后并不是說完全都是錯誤的，也有一些好的東西。就是說和西方相比，我們落后的東西一定要改變，我們要趕上去，而我們好的東西要繼承下來?？傊褪钦f我們國家在從鴉片戰(zhàn)爭以后，乃至于在鴉片戰(zhàn)爭以前，我們落后于西方這種格局，我們中華民族必須要改變。你要不改變的話，你就要落后，就要挨打。

所以我們解決城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，說到底，我們是要解決這么一個問題。其實多年來我們一直都在致力于解決這個問題，但是它是一個大的歷史性課題，不是一下子就能解決好的。新中國建立了這么多年，我們一直都在致力于解決這個問題。原來是用計劃經(jīng)濟(jì)的辦法來解決，沒有解決好，那么我們搞市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)看來這個路子走對了。但是解決二元結(jié)構(gòu)，我們要一件一件的解決。

從大的歷史進(jìn)程角度來看，我們要通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，具體來說，就是城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村實現(xiàn)我們中華民族的偉大復(fù)興，實現(xiàn)中國夢。這就是我們大家明確的，我們在干什么，我們今天做的事情跟歷史上都是有直接的關(guān)系。所以我們在解決這個問題的時候，不要小看了我們做的每一件小事。我們把這些小事兒做成了，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化了，現(xiàn)代化了，我們就能夠趕上西方發(fā)達(dá)國家，重新屹立于世界民族之林，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。所以我說同志們，在城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)具體的工作中，要有一種我們中華民族的歷史性的抱負(fù)，要有一種自豪感，要有一種使命感。

第二，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣钠惹行枰?/strong>這個說的就比較近了。改革開放初期，鄧小平提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，這個“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，就是從80年為起點，90年國民生產(chǎn)總值翻一番；到2000年，國民生產(chǎn)總值翻兩番；然后到21世紀(jì)中葉，咱們達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的程度，這是小平提出來的“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。