徐祥臨 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

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一、2025年中央一號文件的特點：精干、聚焦

如何學(xué)深悟透包括中央一號文件在內(nèi)的黨和國家政策文件？我認為要從文件導(dǎo)言入手。這對我們深刻領(lǐng)會黨和國家政策文件是非常重要的。一方面，要認真對待導(dǎo)言中反復(fù)出現(xiàn)的重要表述。很多文件導(dǎo)言中都會有一段類似的表述，比如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱2025年中央一號文件）所指出的，“要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”，“深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于‘三農(nóng)’工作的重要論述和重要指示精神”。反復(fù)出現(xiàn)的就是非常重要的，我們要高度重視。因此，深入學(xué)習(xí)貫徹2025年中央一號文件，首先要學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，具體到“三農(nóng)”工作，就是要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述。比如，2022年出版的《論“三農(nóng)”工作》，收入了習(xí)近平總書記2012年12月至2022年4月期間關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要文稿61篇。另一方面，要對照前期同類文件導(dǎo)言中的相同與不同，兩者并重。1982年，黨中央發(fā)出第一個關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央一號文件，之后到1986年又連續(xù)發(fā)布了四個中央一號文件，對我國農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。進入21世紀，中央一號文件主題重回“三農(nóng)”工作。2004年到2025年，黨中央連續(xù)發(fā)布了22個中央一號文件。因此，對照以往特別是黨的十八大以來的中央一號文件導(dǎo)言部分，要做到相同表述和不同表述并重。相同表述是根基。比如，“要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”，“深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于‘三農(nóng)’工作的重要論述和重要指示精神”。這段表述就是相同的，是理解2025年中央一號文件的根基。而不同表述就是學(xué)習(xí)這一文件的重點。

2025年中央一號文件的特點，一是精干，也就是篇幅短了，從以往最多的11000多字縮減到現(xiàn)在的7000多字，內(nèi)容更加精干。二是聚焦，2025年中央一號文件聚焦的是糧食安全問題，內(nèi)容占比1/3。

總的來講，學(xué)習(xí)貫徹2025年中央一號文件，最重要的是學(xué)，要學(xué)深悟透，抓住重點。而抓住重點，就要抓住“兩個確保”，也就是“確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧”這一重點。

二、堅定“兩個確保”信心，直面問題

在“兩個確保”中，確保國家糧食安全是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的基礎(chǔ)。直白地講，要解決貧困問題，首先是解決“吃飯”問題，然后才是解決就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、居住等一系列問題，這樣才能確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。而要解決“吃飯”問題，就要做到糧食數(shù)量充足、質(zhì)量良好。

那么，什么是糧食安全？首先，我們要了解什么是糧食。我國的“糧食”口徑比世界上通行的“谷物”更加寬泛。所謂谷物，就是禾本科植物的籽實，包括小麥、水稻、玉米三大主糧，以及高粱、小米等雜糧。而我國的糧食，除了谷物，還包括豆類和薯類，比如大豆、綠豆、馬鈴薯、山藥等。據(jù)統(tǒng)計，我國糧食作物中，谷物占82%，其他占18%。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，我國糧食安全的內(nèi)涵不斷發(fā)展。1970年之后，我國人均糧食占有量600斤左右，人們主要靠谷物，也就是小麥、水稻、玉米、高粱等，來填飽肚子。1980年之后，也就是改革開放以后，我國深入推進農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，人均糧食占有量上升到800斤左右，肉蛋奶被端上國人餐桌。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國人均糧食占有量不斷提升，2020年以后我國人均糧食占有量上升到1000斤左右，糧食安全標(biāo)準不斷提高。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀。我國現(xiàn)在的口糧主要是稻谷和小麥，長期以來的自給率都超過95%，谷物不包括大豆，自給率保持在90%以上，做到了口糧絕對安全，谷物基本自給?？梢哉f，我們的口糧供給是充裕的，是可以保證百分之百自給的。但是，糧食產(chǎn)量還面臨一些缺口，主要是大豆，需要通過進口平衡國內(nèi)糧食的供求。我國進口大豆，一方面是滿足食用植物油消費需求，另一方面是滿足畜禽養(yǎng)殖飼用豆粕需求。2024年，我國糧食進口總量1.58億噸，大豆進口量超1億噸，占比66%。