四、做好“兩個確保”，要深化農(nóng)村改革

2025年中央一號文件中有兩個關(guān)鍵詞，就是農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村全面振興。那么，如何深化農(nóng)村改革？具體來說，農(nóng)村基層組織如何改善土地細(xì)碎化、改造中低產(chǎn)田、加大農(nóng)田水利建設(shè)？對此，我們可以從2025年中央一號文件特別是習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述中找到答案。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。也就是說，我們要深化農(nóng)村改革，首先就要解放思想，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬。怎么理解？我認(rèn)為，一方面，如果沒有解放思想，深入推進(jìn)農(nóng)村改革，我們就不會全面建成小康社會，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也不會取得如此巨大的成就；另一方面，我們在看到成績的同時也要看清當(dāng)前所面臨的問題，主要是要確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。這需要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。

那么，如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化農(nóng)村改革的這一重要論述呢？

第一，鼓勵各地實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新。2025年中央一號文件指出：“鼓勵各地實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動力活力。”前面講到的通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)高收益的三個案例，其實(shí)各地都有相關(guān)的探索，也有了自己的典型經(jīng)驗(yàn)。那么，我們?nèi)绾慰创@些探索和經(jīng)驗(yàn)，怎樣進(jìn)一步深化農(nóng)村改革？首先，堅持解放思想、實(shí)事求是，鼓勵探索、大膽實(shí)踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。其次，要特別重視在沒有國家扶持的條件下，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引，總結(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)村民邁向共同富裕的典型經(jīng)驗(yàn)。最后，要堅決反對鄉(xiāng)村振興中的官僚主義和形式主義，走好新時代的群眾路線。我認(rèn)為，形式主義源于官僚主義。如果一個領(lǐng)導(dǎo)干部不會干事創(chuàng)業(yè)，但又想要政績，那就會搞形式主義、政績工程。如何解決？就是我們黨員干部要走好新時代的群眾路線。李強(qiáng)總理曾表示：我長期在地方工作，有一個很深的感受，坐在辦公室碰到的都是問題，下去調(diào)研看到的全是辦法，高手在民間。我們一定會推動各級干部多到基層去調(diào)查研究，問計于民、問需于民，向群眾學(xué)習(xí)，拜群眾為師，幫助基層解決更多的實(shí)際問題。我們前面案例中講到的基層干部都是真真正正這么落實(shí)的。

第二，解決各種具體問題。在深化農(nóng)村改革過程中，面對各種各樣的問題，中央和地方要立足中長期發(fā)展，因地制宜，精準(zhǔn)施策，解決各種具體問題。比如，要保障糧食安全，就要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，那么就這個問題而言，在中央層面是不是進(jìn)一步加大投入、加大多少投入就可以了？這個需要我們思考。2025年中央一號文件指出：“高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，完善農(nóng)民全過程參與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管。”這里，很重要的一點(diǎn)就是完善農(nóng)民全過程參與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。當(dāng)前在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中，最為重要的就是由誰承建、錢由誰掙的問題。據(jù)統(tǒng)計，95%以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目都是由搞城市建筑的公司來承建。這樣好不好呢？前幾年，我到山西省大寧縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們那邊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目是由當(dāng)?shù)劓?zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建工程隊(duì)（公司）來承建的，項(xiàng)目工程質(zhì)量良好，老百姓反饋也不錯。那么，這一做法是否適合推廣，還需要進(jìn)一步觀察?？傊?，各級黨委、政府要敢于直面問題，大膽創(chuàng)新。

第三，反對食物浪費(fèi)。2025年中央一號文件指出：“扎實(shí)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動，建立健全激勵約束機(jī)制。”當(dāng)前，世界上很多國家都在征收消費(fèi)稅。根據(jù)國內(nèi)外形勢，我認(rèn)為，我們可以在一些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、消費(fèi)環(huán)節(jié)以及農(nóng)產(chǎn)品的種類上征收消費(fèi)稅。因?yàn)檎魇障M(fèi)稅，可以有效抑制食物浪費(fèi)。比如，近年我國人均植物油消費(fèi)量約28千克/年，其中63%被作為家庭烹飪用油和餐飲業(yè)用油被居民直接吃掉，人均消費(fèi)18千克/年左右，人均吃油48克/日，遠(yuǎn)超膳食指南推薦的每人25克～30克/日。所以控制吃油、節(jié)約用油，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。那么，我們可不可以對食用油的超量食用部分征收消費(fèi)稅，這樣不僅抑制浪費(fèi)，還能擴(kuò)大稅源，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，一舉兩得。

最后，我用2025年中央一號文件中的一段話來結(jié)束今天的內(nèi)容：“讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、攻堅克難，真抓實(shí)干、久久為功，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。”