全面放開(kāi)二孩：兼顧當(dāng)下性與前瞻性

去年10月，針對(duì)有媒體報(bào)道“中國(guó)可能在兩年左右向所有夫婦放開(kāi)二胎政策”，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)，目前暫無(wú)全面放開(kāi)生育二胎的時(shí)間表。到了今年3月，全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中，并未出現(xiàn)延續(xù)多年的“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖”表述，被外界解讀為政府在人口政策上的“謹(jǐn)慎和態(tài)度微妙改變”。時(shí)隔四個(gè)月后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委明確表示，正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。高層和部門(mén)態(tài)度的頻密轉(zhuǎn)換，說(shuō)明應(yīng)對(duì)人口發(fā)展現(xiàn)狀的政策調(diào)整步伐，正呈現(xiàn)加快趨勢(shì)。

這與老齡化加劇、低生育率突出的人口現(xiàn)狀，和社會(huì)各界對(duì)生育政策調(diào)整的呼吁，形成呼應(yīng)。近年來(lái)，圍繞何時(shí)全面放開(kāi)二孩，媒體、公眾、學(xué)界和相關(guān)部門(mén)之間，多有互動(dòng)。媒體特別關(guān)注了“計(jì)生紅旗縣”江蘇省如東縣和東北的人口狀況，并描述了由之產(chǎn)生的社會(huì)影響，為計(jì)生政策調(diào)整提供了來(lái)自一線的參考依據(jù)。與此同時(shí)，學(xué)界對(duì)全面放開(kāi)二孩的呼吁，也出現(xiàn)加急之勢(shì)。這些都為謀求人口政策調(diào)整的共識(shí)，打下了基礎(chǔ)。在全面放開(kāi)二孩政策的制定上，理應(yīng)把握好并促成更大層面的互動(dòng)與討論。

人口發(fā)展形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重疊，進(jìn)一步凸顯了人口紅利的重要性和人口的結(jié)構(gòu)性矛盾。而單獨(dú)二孩政策的實(shí)施，在一定程度上起到了試探和過(guò)渡的作用。從效果反饋看，民眾真實(shí)的生育意愿與政策目標(biāo)已然存在出入，這說(shuō)明此前的政策制定，對(duì)于民眾生育意愿的判斷有高估之嫌。在全面放開(kāi)二孩的決策考量中，應(yīng)盡量吸取這一教訓(xùn)，既要保持審慎，又要準(zhǔn)確對(duì)接人口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，方能實(shí)現(xiàn)政策紅利的最大化。

無(wú)論從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，還是從本國(guó)人口現(xiàn)狀出發(fā)，生育政策更開(kāi)放，已是大勢(shì)所趨。不同的是，在具體調(diào)整時(shí)間和尺度上仍存在分歧。如何拿捏好“尺度”，考驗(yàn)的是決策層對(duì)于人口發(fā)展形勢(shì)的研判能力。需要注意的是，鑒于人口發(fā)展的滯后性，對(duì)于人口形勢(shì)的預(yù)判，既要充分回應(yīng)當(dāng)下人口問(wèn)題，也要具備足夠的前瞻性，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化留足余地，才是對(duì)人口發(fā)展規(guī)律的最大尊重。

直面人口發(fā)展規(guī)律，才能確保政策制定的科學(xué)性。何時(shí)全面放開(kāi)二孩，事關(guān)人口發(fā)展全局和社會(huì)整體運(yùn)行，必須戮力回到純粹的科學(xué)探討上來(lái)，排除不必要的干擾。事實(shí)上，人口政策的及早調(diào)整，對(duì)于計(jì)生部門(mén)的轉(zhuǎn)型、更好回歸公共服務(wù)者角色，同樣大有裨益。

目前對(duì)于人口政策的考量，無(wú)論是激進(jìn)還是保守，不少都停留在人口因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響之上。事實(shí)上，對(duì)國(guó)民生育權(quán)利的尊重，同樣應(yīng)該作為生育政策調(diào)整加以權(quán)衡的項(xiàng)目。它能起到的正向作用，相較于單純的經(jīng)濟(jì)利好，應(yīng)有更大的溢出效應(yīng)。這應(yīng)成為政策調(diào)整的另一源動(dòng)力。

【啟示與思考】

經(jīng)過(guò)多年等待和輿論建言之后，主管計(jì)劃生育工作的國(guó)家衛(wèi)計(jì)委終于首次明確對(duì)“全面放開(kāi)二孩”表態(tài)：正在抓緊推進(jìn)。這意味著全面放開(kāi)二孩的政策方向已定，缺的只是一個(gè)時(shí)間表和詳細(xì)操作方案。

“單獨(dú)二孩”從原計(jì)生委內(nèi)部擬定意見(jiàn)到真正實(shí)施，延宕了三年，實(shí)施收到了一些積極的效果，最直觀就是一部分單獨(dú)夫婦得以合法地生育了二孩，但其意義遠(yuǎn)不止于此。因?yàn)檎卟豢赡芤怀刹蛔?，它需要論證、決策、試行、總結(jié)和再?zèng)Q策，如此才能與時(shí)俱進(jìn)，更接地氣。顯然，“單獨(dú)二孩”有一層象征意義，它是“二孩”的破冰，人們?cè)敢鈱⒅暈?ldquo;全面放開(kāi)二孩”的起點(diǎn)；同理，從更深遠(yuǎn)的歷史角度看，即將放開(kāi)的全面二孩，亦仍將被一些人視為過(guò)渡和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，遠(yuǎn)非政策演進(jìn)的終點(diǎn)。

人口政策的導(dǎo)向只是影響生育選擇的一個(gè)因素，而不是唯一的因素。過(guò)去很多人把低生育率簡(jiǎn)單歸因于獨(dú)生子女政策，以為放松計(jì)劃生育一定會(huì)導(dǎo)致人口過(guò)快膨脹，過(guò)去確實(shí)如此，現(xiàn)在不一樣了。由于住房和教育、戶(hù)籍等諸多原因，較之過(guò)去，今天養(yǎng)育孩子的成本可謂高昂。而且人們的觀念也已經(jīng)改變，不僅少生優(yōu)生成為了主流，還有一部分人選擇不生。另一方面，超過(guò)100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭的夫妻年老時(shí)將陷入孤立無(wú)援的境地，而一小部分不婚女子也渴望有生育機(jī)會(huì)。生育問(wèn)題并非鐵板一塊，在具體生活的細(xì)部有著許多的具體差異有待新政來(lái)進(jìn)一步捋清。

生育政策的調(diào)整事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，說(shuō)它關(guān)系到整個(gè)中國(guó)的前途命運(yùn)，并不夸張，同時(shí)它也攸關(guān)人民群眾的切身利益，必須權(quán)衡利弊，審慎決策，尤其應(yīng)該開(kāi)門(mén)決策，讓更廣的人民群眾參與進(jìn)來(lái)，以匯集更多智識(shí)，取得更大共識(shí)，亦讓民眾更明白決策走向，從而及早做出生活規(guī)劃。這也考驗(yàn)著我們的決策者，有沒(méi)有更大的胸懷和遠(yuǎn)見(jiàn)來(lái)主持這個(gè)影響幾代人的重大決策。而在全面二孩實(shí)施之前，仍有必要加強(qiáng)“單獨(dú)二孩”的落實(shí)，為穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)生育政策的改革和人口形勢(shì)的扭轉(zhuǎn)打好前哨戰(zhàn)。

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