四、我國(guó)大學(xué)治理程序正義機(jī)制的建立和健全

如前所述，大學(xué)自治行為應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)程序正義的精神，這既是對(duì)大學(xué)權(quán)力的有效制約，以防止大學(xué)權(quán)力的濫用和腐敗，也可以保障相關(guān)利益主體的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)法治的目標(biāo)，順利完成大學(xué)的任務(wù)。

1.根據(jù)程序正義的原則在大學(xué)章程中確立大學(xué)自治的基本架構(gòu)，規(guī)范大學(xué)權(quán)力的行使，保障利益主體的權(quán)利

《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第3條規(guī)定：“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。大學(xué)應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開展社會(huì)合作。”可見，大學(xué)章程是大學(xué)治理的依據(jù)和基本準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮大學(xué)章程在大學(xué)治理中的基礎(chǔ)性作用，尤其要根據(jù)程序正義的原則構(gòu)建大學(xué)治理的基本架構(gòu)，以規(guī)范大學(xué)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的行使，并通過教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表機(jī)構(gòu)、教授委員會(huì)、校友會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)反映多方面的意見和利益，充分發(fā)揮教工、學(xué)生、校友等相關(guān)利益主體在大學(xué)治理中的作用，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的民主化和法治化。該辦法還對(duì)大學(xué)民主化治理的諸種程序作出了概括性的規(guī)定，涵蓋大學(xué)日常事務(wù)、重大決策等事項(xiàng)及黨委、行政、教職工代表大會(huì)、教職員工、學(xué)生等權(quán)力（利）主體行為，需要大學(xué)對(duì)黨委、校長(zhǎng)等行政機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍、議事規(guī)則、決策程序按照程序正義的要求作出具體的規(guī)定，對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的權(quán)限、組成、決議規(guī)則等具體操作性規(guī)則作出符合學(xué)術(shù)規(guī)律的要求，以避免學(xué)術(shù)權(quán)力行政化，并規(guī)定違反程序規(guī)則的后果。同時(shí)，不僅要明確規(guī)定教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表機(jī)構(gòu)的地位、權(quán)限、作用，而且要規(guī)定人員的產(chǎn)生和組成、議事規(guī)則、決策程序等具體的程序，由此才能充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)民主決策和民主監(jiān)督的作用，不至于因缺乏程序正義而流于形式。據(jù)學(xué)者對(duì)中國(guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國(guó)語大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華中師范大學(xué)六所第一批提請(qǐng)教育部核準(zhǔn)大學(xué)章程學(xué)校的考察，發(fā)現(xiàn)這些章程有關(guān)實(shí)體權(quán)利（力）規(guī)定比較明確，但對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織以及教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等民主參與和民主監(jiān)督組織關(guān)于成員的確定、議事規(guī)則和監(jiān)督方式等方面的規(guī)定不明確或不完善，從而可能無法改變學(xué)術(shù)的行政化以及教代會(huì)和學(xué)代會(huì)“走過場(chǎng)”和“形式主義”等問題。[36]這值得其他學(xué)校在制定大學(xué)章程時(shí)予以借鑒。

2.大學(xué)規(guī)章制度的程序正義

大學(xué)規(guī)章制度是大學(xué)決策的重要載體，也是大學(xué)具體行政行為和學(xué)術(shù)行為的依據(jù)，在大學(xué)治理中發(fā)揮著重要的作用。其制定具有兩個(gè)參照系：一是法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的制定；二是勞動(dòng)法上的用人單位規(guī)章制度的制定。后者和大學(xué)規(guī)章制度更具有相似性，也只有將其定性為用人單位的規(guī)章制度，而不是規(guī)范性文件，法院才可以對(duì)其進(jìn)行合法性審查。根據(jù)《立法法》、《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，法院一般不能審查立法及行政機(jī)關(guān)作出的抽象行政行為。2001年頒布的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議適用法律若干問題的解釋》第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。”《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。”據(jù)此，規(guī)章制度的有效需要具備以下兩個(gè)條件：一是實(shí)體要件，也就是不得違反法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定，即內(nèi)容要合法；二是程序要件，即要經(jīng)過“民主程序”以及“向勞動(dòng)者公開”。所謂“民主程序”指的是經(jīng)過職工代表大會(huì)的討論或者征求工會(huì)的意見；用人單位沒有設(shè)立工會(huì)的，要向職工代表征求意見。“向勞動(dòng)者公開”指的是通過張貼或者組織勞動(dòng)者學(xué)習(xí)等途徑讓勞動(dòng)者知曉。從中還可以得知，《勞動(dòng)合同法》對(duì)司法解釋規(guī)定的“民主程序”作出了具體的可操作性的規(guī)定，同時(shí)也對(duì)該司法解釋進(jìn)行了修正：前者規(guī)定，只有直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)的制定和修改，才需要經(jīng)過民主程序，其他的則無須經(jīng)過繁瑣的民主程序；而后者則要求所有的規(guī)章制度的制定和修改都要經(jīng)過民主程序。很明顯，如此修正的目的是為了提高用人單位管理的效率。這對(duì)大學(xué)規(guī)章制度的制定也具有參考和借鑒意義，甚至可以認(rèn)為，這就是大學(xué)規(guī)章制度制定的具體要求。

同時(shí)，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)的精神和要求，大學(xué)要健全規(guī)章制度的起草、論證、協(xié)調(diào)和審議等環(huán)節(jié)，以保障大學(xué)規(guī)章制度的民主性和科學(xué)性。為此應(yīng)健全以下具體制度：學(xué)校和社會(huì)公眾、教工及學(xué)生的溝通機(jī)制；重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制；公開征求意見和意見采納情況反饋機(jī)制；委托第三方起草和評(píng)估機(jī)制等。其實(shí)，這些機(jī)制背后的理念和精神就是程序正義。