3.大學(xué)決策和決定事項(xiàng)中的程序正義

根據(jù)涉及利益的重要性和影響范圍，可將大學(xué)的行政決策和決定事項(xiàng)分為重大決策及一般事務(wù)的處理程序。前者為大學(xué)發(fā)展方向、方針等牽涉到學(xué)校以及師生發(fā)展前景的事項(xiàng)，如大學(xué)規(guī)劃，需要充分的論證，應(yīng)聽取專家的意見及充分反映廣大師生的意見和心聲，以凝聚廣大師生以及相關(guān)利益主體的力量，為學(xué)校的發(fā)展提供動力，并獲得廣泛的支持，因而程序要求程度高，以保障決策的科學(xué)性和民主性。一般而言，此類事件要?dú)v經(jīng)可行性論證、專家咨詢意見、聽證程序、教職工代表大會的審議程序、公布備案等程序。黨的十八屆四中全會提出，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，以確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。應(yīng)建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。這對大學(xué)的重大決策具有指導(dǎo)意義。而對于一般事務(wù)的處理程序只需要遵循最低程度的程序正義即可，包括：（1）聽證程序，一般是作出對師生權(quán)益有重大影響的決定，但聽證程序不是必經(jīng)程序，而是應(yīng)師生的要求而舉行的。（2）告知制度，包括事前、事中和事后的告知制度。（3）公開程序，包括將決定的內(nèi)容以及聽證在學(xué)校網(wǎng)站和公告欄公示，使相關(guān)利益主體能夠得知相關(guān)內(nèi)容。（3）期限制度。

4.大學(xué)具體行政和學(xué)術(shù)行為的程序正義

學(xué)位授予、大學(xué)懲戒及申訴等大學(xué)行政行為、學(xué)術(shù)行為及裁判行為是最常見，也是事關(guān)相關(guān)權(quán)利主體重大利益的行為，有時甚至關(guān)系學(xué)生的受教育權(quán)等基本權(quán)利，因而需要大學(xué)權(quán)力主體遵守程序正義原則，既要保障大學(xué)任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也要保障權(quán)利主體的合法權(quán)益?！陡叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對學(xué)生處分作出了較為完備的規(guī)定，包括通知和送達(dá)制度、陳述和申述制度、告知權(quán)利制度等一系列制度，這為制定學(xué)校規(guī)章制度以及大學(xué)行政和學(xué)術(shù)等自治行為的行使提供了示范和參照。據(jù)此，程序正義的實(shí)現(xiàn)可從以下幾個方面進(jìn)行相應(yīng)的程序構(gòu)建：受到處罰的對象是否得到校方的及時通知；校方是否聽取其陳述和申辯，在作出對處分對象有重大影響的決定中是否告知其享有聽證的權(quán)利，作出決定的文書中是否充分考慮聽證雙方的意見；是否收到書面的處分決定書；是否告知當(dāng)事人救濟(jì)的權(quán)利以及救濟(jì)的途徑、期限及后果等；作出決定后是否履行有關(guān)必要的手續(xù)；是否具有完備的案卷制度等。

僅有上述規(guī)定還無法保障其公正性和獨(dú)立性，還需要從以下兩個方面予以改造：一是申訴委員會的組成及其權(quán)責(zé)。為保障委員會的獨(dú)立性和公正性，該委員會應(yīng)當(dāng)由教師代表、學(xué)生代表、家長等社會代表以及學(xué)校管理層的代表組成，且學(xué)校管理層的代表不得多于三分之一，同時應(yīng)當(dāng)賦予委員會獨(dú)立的地位和相應(yīng)的職權(quán)，即獨(dú)立于學(xué)校，可以改變學(xué)校的決定，并可以直接作出處分決定，而不是僅僅要求學(xué)校重新作出決定。否則，可能造成處分決定的反復(fù)以及委員會作用的虛化，一旦學(xué)校不接受委員會的決定或者作出和先前不一樣的決定，委員會則處于尷尬的狀態(tài)，勢必影響其權(quán)威。二是回避制度和聽證制度的建立。為保障公正性，參與作出處分決定的部門代表不能再參與該程序，學(xué)校應(yīng)當(dāng)另行選派代表參加，因?yàn)樽鞒鎏幏譀Q定部門的代表往往先入為主，從而影響決定的公正性，這有違程序正義的基本精神。同時，聽證制度應(yīng)予以構(gòu)建。