“改革，一直是一點(diǎn)一點(diǎn)往前拱的”“背著‘黑鍋’前行是改革者必須經(jīng)歷的修行”。說這話的人叫鄒碧華，上海市高院原副院長。去世的前幾天，他還在和同事討論員額制的改革方案，決心先把這塊涉及人事的“硬骨頭”啃下來。

人們稱贊鄒碧華是“真正的法律人”“改革的燃燈者”，他用生命詮釋了改革者的執(zhí)著與信仰。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅(jiān)定不移干。”司法體制改革走到今天，碰到的都是“硬骨頭”，它必然是一場觸動(dòng)各方利益的深層變革，唯有無私無畏，才能擔(dān)當(dāng)前行。

調(diào)研采訪中，看到了眾多默默無聞的“鄒碧華”在改革一線勇于擔(dān)當(dāng)，大膽創(chuàng)新，一個(gè)一個(gè)解開擺在面前的司改方程式，一夯一夯打?qū)嵭麦w制機(jī)制的基礎(chǔ)。這是一條具有中國特色、符合司法規(guī)律的改革之路，公平正義的陽光將溫暖我們每一個(gè)人的臉頰。

員額制，讓法官檢察官走上專業(yè)化、職業(yè)化道路

39%，一個(gè)牽動(dòng)全體司法人員神經(jīng)的數(shù)字。

按照中央部署，司法人員進(jìn)行分類管理，其中法官檢察官員額數(shù)不超過39%。這意味著原先在一線辦案的部分審判員和檢察員、部分具有法官檢察官身份的行政人員，將要退出員額。

年長者有些不安：辦了一輩子案件，最終如果失去法官檢察官身份，情何以堪？

年輕人也有擔(dān)心：肚子里裝了不少書本知識(shí)，但缺少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，如何過關(guān)入額？

院長庭長們更是焦慮：早就不在一線辦案了，自己還能不能入額？將來有一批人員入不了額，怎么安置崗位、安撫人心？

其實(shí)，員額制的本質(zhì)就是推進(jìn)法官檢察官隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把審判權(quán)、檢察權(quán)交到政治素養(yǎng)強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的人手里。

改革難免有陣痛，既要下決心推進(jìn)，又要考慮實(shí)際情況。“針對(duì)大量案件在一線的實(shí)際，我們提出向基層傾斜，省、市、縣三級(jí)員額比例分別為37%、38%、39%，讓更多法官檢察官充實(shí)到基層。”湖北省政法委副書記譚先振說。

5月27日，在湖北省檢察院參加座談的助理檢察員祝超滿臉歡喜，即將參加員額考試，他表示：“考上了最好，考不上以后也有機(jī)會(huì)，因?yàn)榘凑崭母锊渴?，將來基層專業(yè)人員和上級(jí)法院檢察院的上升通道打開了。”

辦案人員“做減法”，案件數(shù)量卻在“做加法”，矛盾如何化解？

優(yōu)化一個(gè)組合，化解“加減”矛盾。江蘇江陰法院先行先試搞主審法官制度改革，引起全國同行的關(guān)注。“以前是一個(gè)法官帶一個(gè)書記員，現(xiàn)在是一個(gè)法官加上幾個(gè)法官助理、書記員的審判組合，這帶來的直接變化是，在案件上升、人員未增的情況下，全院受理案件數(shù)量和審執(zhí)結(jié)案件數(shù)量，與2012年改革前相比，分別增長75.2%和53.1%。”江陰法院院長王立新談及改革，信心滿滿。

“審判權(quán)的核心是庭審和裁判，調(diào)查取證、調(diào)解等其他的程序性、事務(wù)性權(quán)力屬于審判權(quán)的外圍。增加一個(gè)法官助理，讓法官更專注于庭審和裁判，這有利于提高辦案的效率與質(zhì)量。”上海市委政法委書記姜平說。