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祝志男:如何按照黨章要求加強(qiáng)組織紀(jì)律性(2)

大型群體事件的性質(zhì)是什么?就像剛才談到,它是由人民內(nèi)部矛盾引起的。既然是人民內(nèi)部矛盾引起,那么內(nèi)部的根本利益是一致的,是非對抗性的。如果處理得好,反而可以變消極因素為積極因素;但是如果處理不好,也可能會激化社會矛盾,進(jìn)而造成社會動蕩。近年來,典型的大型群體事件,像2008年發(fā)生在云南省孟連縣的“7·19事件”,這起事件表面上好像是警民沖突,實(shí)際是膠農(nóng)和橡膠公司長期的利益糾葛所致。老百姓向政府等黨委反映問題而沒有得到妥善解決后,百姓就把對橡膠公司的怨氣轉(zhuǎn)嫁到了社會、政府和黨委上來,最后爆發(fā)了大型的群體性事件。在這個事件爆發(fā)之后,云南省積極投入總結(jié),總結(jié)教訓(xùn)之后開始開展深入基層工作。云南省全省下放了1479支新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì),派了2.48萬工作人員,近50萬個干部,聯(lián)絡(luò)全省300多萬戶農(nóng)民,這部分農(nóng)民占全省農(nóng)民家庭總數(shù)的36%。正是通過這種細(xì)致的連接政策,比如蹲點(diǎn)聯(lián)戶、結(jié)對聯(lián)戶、住村聯(lián)戶、建卡聯(lián)戶等,很好地搭起了干部和群眾之間的橋梁和平臺,這樣就使群眾的民意民情能夠有渠道反映,老百姓的訴求很快能夠得到解答,起到了一個很好的利民護(hù)民的解決效果。

還有2008年發(fā)生在貴州甕安的大型群體性事件。其實(shí)在這個事件中,那個投湖死掉的女孩沒有任何冤情,但是由于當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在和家屬處理事情時過于粗糙,所以最終釀成了大型的群體事件。同時,當(dāng)時在基層負(fù)責(zé)的同志也沒有及時解決這個問題,導(dǎo)致一個百人聚集最終演變成了幾萬人的大型事件。所以從這些事件可以看到,發(fā)揮好基層的戰(zhàn)斗堡壘作用,對國家穩(wěn)定和黨的整體發(fā)展是非常重要的保障。

第三,目前部分基層組織存在不能緊跟時代潮流的問題。

比如對群眾工作網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展缺乏一定的重視。在網(wǎng)絡(luò)化信息化發(fā)展的時代,很多單位黨委都發(fā)布了像政務(wù)微博、網(wǎng)上發(fā)布會、網(wǎng)上黨校等非常好的聯(lián)系群眾的手段。但很多單位和政府黨委只是在剛開始搭架子的階段做得很好,后期對于一些具體的重大消息沒有及時更新,或者在網(wǎng)上回答群眾問題時態(tài)度過于生硬,反而起到了非常壞的效果。所以說,各級黨委政府要緊跟時代步伐,處理好在網(wǎng)絡(luò)信息化時代如何加強(qiáng)基層黨委的戰(zhàn)斗堡壘作用。

我們分析一下為什么現(xiàn)在基層的整體黨建會存在紀(jì)律松弛等現(xiàn)象?究其原因可以概括為四點(diǎn)。

第一,現(xiàn)在有些同志不注重理論學(xué)習(xí),整體素養(yǎng)不是很高??赡芎芏鄦挝桓⒅貙I(yè)理論等的培訓(xùn),而對整體政治素養(yǎng)的學(xué)習(xí)抓得不夠緊;第二,現(xiàn)在有些黨員干部整體的黨性修為是在滑坡,整體紀(jì)律性不強(qiáng),但是還沒有引起很好的重視;第三,很多基層黨組織的制度建設(shè)的執(zhí)行力度跟不上;第四,加強(qiáng)黨建需要不斷加強(qiáng)從嚴(yán)治黨來約束教育監(jiān)管,很多基層組織在監(jiān)管力度上做得還不到位,這些方面都是我們需要不斷總結(jié)改進(jìn)的地方。

黨的十八屆四中全會對基層黨建提出了幾點(diǎn)要求。從立法角度,第一,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè),完善黨內(nèi)法規(guī),把黨內(nèi)法規(guī)制度化完備化,使共產(chǎn)黨員知道黨紀(jì)要嚴(yán)于國法。第二,運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”真正落到實(shí)處,使黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)“依法治國、依章治黨”的職責(zé)。第三,在國家整體發(fā)展中做到重心下移,力量下沉的法治工作體制。通過對基層組織治理的法治化建設(shè),加強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。就像習(xí)近平同志所說,組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大隱患,組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律都要嚴(yán)起來,不嚴(yán)起來就是一盤散沙。

上世紀(jì)60年代,浙江楓橋縣推出了一個加強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的一個典型,就是通過發(fā)動和依靠群眾,解決矛盾不上交,就地解決,小事不出村大事不出鎮(zhèn),很好地起到了一個鞏固基層黨建的作用。后來毛澤東同志把楓橋經(jīng)驗(yàn)向全國推廣,其實(shí)在今天也可以借鑒當(dāng)年的楓橋經(jīng)驗(yàn)。

第二,為什么中共中央強(qiáng)調(diào)要特別加強(qiáng)基層黨組織的組織紀(jì)律性建設(shè)?因?yàn)楫?dāng)前很多敵對勢力就是從組織入手,企圖加緊分化我們的國家。當(dāng)前,世界正處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻復(fù)雜變化的時期,意識形態(tài)斗爭處于愈演愈烈的狀態(tài),很多國家組織千方百計(jì)妄圖從意識形態(tài)的領(lǐng)域?qū)ξ覈陌l(fā)展加緊牽制和限制。黨章的每一條每一款規(guī)定都是黨內(nèi)最根本的紀(jì)律要求,違反黨章是最嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)行為。從廣義的角度說,黨章黨紀(jì)的每一條規(guī)定都要遵守;從狹義的角度說,黨內(nèi)最基本的法規(guī)和紀(jì)律就是要堅(jiān)持民主集中制。

劉少奇同志曾經(jīng)說過,保證按民主集中制建設(shè)黨是黨的根本要求。現(xiàn)在社會上有很多紛繁復(fù)雜的言論,對黨內(nèi)一些同志產(chǎn)生了一定影響,就是歪曲理解民主集中制。很多人說都到了21世紀(jì),應(yīng)該談民主,應(yīng)該把集中去掉,認(rèn)為民主集中制已經(jīng)成為黨內(nèi)民主發(fā)展的攔路虎,建議我們叫民主制就可以。

我們嚴(yán)格從黨章歷史的角度,稍微回顧一下民主集中制的含義。1922年中共二大,我們在確定第一部黨章時,就已經(jīng)確立了民主集中制的基本要求,而且在二大黨章中已經(jīng)初步形成了“四個服從”民主集中制的基本組織原則。中共六大時,黨章第一次明確規(guī)定了黨的組織原則就是民主集中制。七大時,國家把民主集中制概括為“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”,和我們今天所說的“指導(dǎo)下的民主”稍有不同。十二大時,因?yàn)榭偨Y(jié)文革等的教訓(xùn),所以當(dāng)時把對民主集中制的要求概括為“民主集中制是在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”,但是在十四大修改黨章時,我們又回歸到了七大時的基本提法,就是“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”,對民主集中制具體的提法,我們一直沿用至今。

十八大黨章又豐富了民主集中制,加上了尊重黨員主體地位,加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督等內(nèi)容,新時期的民主集中制所講的“民主”更側(cè)重于廣大黨員,“集中”更側(cè)重于對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和要求。所以在十八大報告中也強(qiáng)調(diào),“黨內(nèi)民主”是黨的生命線,所以我們要堅(jiān)持民主集中制,健全黨內(nèi)民主的制度體系,以黨內(nèi)民主帶動人民民主。由此可見,我們對民主集中制的捍衛(wèi)和其組織原則的重要地位,我們不妨來看一下很多不堅(jiān)持民主集中制的共產(chǎn)黨,在整體發(fā)展中帶來的危害。

離開民主集中制,黨就會喪失戰(zhàn)斗力。歐洲共產(chǎn)主義在上世紀(jì)時像一個幽靈在歐洲上空游蕩,它在20世紀(jì)70年代出現(xiàn),經(jīng)過了上世紀(jì)末就基本消失了,歐洲的共產(chǎn)主義消失的最主要的一個原因,我們概括就是,他把重要的組織原則——民主集中制變成了所謂的民主制。1976年,法共召開二十二大,先后否定了無產(chǎn)階級專政學(xué)說,進(jìn)而開始否定民主集中制的重要作用。1994年二十八大時,法共在黨章中正式?jīng)Q定放棄了民主集中制。上世紀(jì)70年代是法共發(fā)展最好的時期,黨員可以達(dá)到70萬人,那時也是堅(jiān)持民主集中制的時期,但是到了二十八大放棄了民主集中制之后,黨員僅僅只有十萬左右,而且大部分都是老黨員。從這兒我們可以看到,當(dāng)一個共產(chǎn)主義政黨放棄了民主集中制,那么就等于喪失了政黨的先進(jìn)性和先鋒模范作用,也就失去了廣大人民的支持。

還有一個最典型的例子就是蘇共。蘇共二十八大時,戈?duì)柊蛦谭蛘f,現(xiàn)在黨內(nèi)有一股風(fēng)氣,主張把民主集中制這條原則從黨章中撤掉,情緒非常強(qiáng)烈。為什么這么說?因?yàn)槊裰骷兄频娜繉?shí)現(xiàn)已經(jīng)使這條原則聲名狼藉,戈?duì)柊蛦谭驈狞h章中去除了民主集中制,進(jìn)而對黨內(nèi)上下級關(guān)系推行黨組織的自治原則,在中央和地方的關(guān)系上推崇加盟共和國可以不執(zhí)行蘇共中央政治局的決定,進(jìn)而從整體上造成了蘇共內(nèi)部組織上的混亂,削弱了蘇共的戰(zhàn)斗力執(zhí)行能力,以致達(dá)到亡黨亡國的地步。

1917年俄國二月革命時,蘇共黨員僅有一萬人,而到十月革命時已經(jīng)飛速發(fā)展成三十萬,1989年左右,蘇共黨員達(dá)到頂峰是1948萬,1991年解散之前已經(jīng)有420萬黨員退黨??梢哉f,民主集中制的喪失使蘇共黨內(nèi)黨派林立,好像一盤散沙,所以最終走向了滅亡。由此可見,我們在理論和組織原則上都要強(qiáng)調(diào)民主集中制,起到一個“以正視聽”的作用。

第三,中央為什么強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律性?就是因?yàn)楝F(xiàn)在部分黨員的組織紀(jì)律性非常淡漠。有一句話叫“國無法不治,黨無規(guī)不立”?,F(xiàn)在有一些黨員干部的黨性觀念很差,組織觀念更加薄弱,對黨的紀(jì)律更加虛化,外在表現(xiàn)就是想說什么就說什么,想干什么就干什么,口無遮攔,自由散漫,毫無組織紀(jì)律性的約束。正是這種不良現(xiàn)象的存在,嚴(yán)重?fù)p害了黨的整體形象,削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

責(zé)任編輯:李天翼校對:總編室最后修改:
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