祝志男 首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師 法學(xué)博士

大家好，今天我們要講述的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨章的要求如何加強(qiáng)組織紀(jì)律性。

中國(guó)有句古話叫“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。任何組織團(tuán)體要想取得不斷的進(jìn)步，都需要用一些準(zhǔn)則對(duì)自身成員加以約束和規(guī)范。歷史證明組織紀(jì)律是人類(lèi)生存的需要，社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是一個(gè)政黨履行使命的需要。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨章正是從組織紀(jì)律上對(duì)成員進(jìn)行規(guī)范和約束的章程。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生那刻起，就不斷致力于黨章的制定和完善，擁護(hù)和貫徹黨章是每一位共產(chǎn)黨員必須具備的素養(yǎng)。

今天的講座，我想分為四個(gè)部分。第一，新時(shí)期應(yīng)不斷加強(qiáng)黨章的重要地位。第二，當(dāng)前中共中央為什么特別強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律性的重要。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)組織紀(jì)律性在理論和實(shí)踐上的具體發(fā)展過(guò)程。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部如何用黨章來(lái)加強(qiáng)組織紀(jì)律性。

我們首先進(jìn)入今天的第一個(gè)問(wèn)題，新時(shí)期應(yīng)不斷加強(qiáng)黨章的重要地位。

黨章是一個(gè)政黨為保證政治上和思想上的一致，組織上和行動(dòng)上的統(tǒng)一所制定的綱領(lǐng)，包括黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)任務(wù)和組織結(jié)構(gòu)，還有對(duì)黨員的條件、權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律等要求。一個(gè)政黨的黨章發(fā)展程度是衡量一個(gè)政黨理論發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。黨章作為立黨、治黨和管黨的一個(gè)重要的總章程，馬克思主義導(dǎo)師和一些共產(chǎn)黨人的先進(jìn)代表都對(duì)其有過(guò)論述。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，黨章是黨的最高法典。拿破侖有一句話，他說(shuō)我最光榮的事情不是贏了40場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，為什么呢？因?yàn)橐淮位F盧失敗把這些功績(jī)都抹殺了，但是我有一樣?xùn)|西人們卻抹殺不掉，那就是我創(chuàng)造了《拿破侖法典》。后來(lái)恩格斯盛贊，《拿破侖法典》不愧是一本非常典型的資產(chǎn)階級(jí)法典?？梢?jiàn)導(dǎo)師馬克思、恩格斯都把黨章推為黨的重要憲法的地位。恩格斯說(shuō)，黨章是黨的共同的法律。列寧也強(qiáng)調(diào)，一切通過(guò)的組織規(guī)則就是黨章。鄧小平同志說(shuō)，黨章應(yīng)該是最根本的黨法和黨規(guī)，正是他提出“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨法黨規(guī)”，所以在十二大之前就形成了鄧小平“依章治黨”的重要思想。江澤民同志說(shuō)，各級(jí)黨組織和黨員都要按照黨章章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。胡錦濤同志說(shuō)，要適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)。習(xí)近平同志在十八大剛剛結(jié)束不久就發(fā)表文章，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，提出沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規(guī)矩，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。

黨章的地位之所以如此重要，是由它的性質(zhì)和內(nèi)容決定的。從黨章的性質(zhì)看，黨章是黨的整體意志和共同理想的集中體現(xiàn)，所以黨的其他規(guī)則都是圍繞黨章來(lái)制定的。黨內(nèi)的具體規(guī)則、制度都要從屬于黨章，不能與黨章產(chǎn)生任何沖突。從黨章的內(nèi)容看，黨章規(guī)定的內(nèi)容是黨的工作中最重要、最根本的問(wèn)題。所以黨章工作指明的是一個(gè)大方向，并不是對(duì)細(xì)節(jié)性問(wèn)題予以說(shuō)明，黨的所有工作和黨員的日常行為規(guī)范都必須與黨章保持高度一致。從黨章產(chǎn)生的程序看，能對(duì)黨章進(jìn)行修改和解釋的，都必須由黨的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行，那就是只有黨的全國(guó)代表大會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)黨章進(jìn)行整體的維護(hù)和修改，這也反映出了黨章在黨的發(fā)展中至高無(wú)上的地位。

縱觀歷史，可以得出一點(diǎn)結(jié)論，就是當(dāng)我們黨積極踐行黨章，依照黨章規(guī)范制定相關(guān)政策、執(zhí)行發(fā)展時(shí)，就可以使全黨保持思想上的高度一致和行動(dòng)上的高度統(tǒng)一。黨的發(fā)展是具有戰(zhàn)斗力的，就像列寧所說(shuō)，組織能夠使力量增加十倍。后來(lái)，鄧小平同志總結(jié)這一段歷史時(shí)說(shuō)，我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想和作風(fēng)有關(guān)，但是更重要的是我們?cè)诮M織制度、工作制度方面的問(wèn)題。這些方面的制度好，可以使壞人無(wú)法橫行；這些制度不好，會(huì)使好人不能充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。從這里我們也可以看到，黨章建設(shè)、制度建設(shè)是非常重要的。

中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)行的黨章是在1982年中共十二大時(shí)通過(guò)的。從1921年建黨至今，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨章已經(jīng)進(jìn)行了17次修正和制定，目前現(xiàn)行的黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨在十八次代表大會(huì)上進(jìn)行部分的修改后實(shí)行的，包括總綱一共有11章53條，約17200字，其中最重要的部分就是總綱。

我們進(jìn)入今天講座的第二個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前中共中央為什么特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織紀(jì)律性？

我主要想從三方面對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的剖析。

首先，當(dāng)前一些黨組織紀(jì)律松弛，已經(jīng)成為制約黨的發(fā)展的重大隱患。《黨章》第5章第31條關(guān)于黨的基層組織規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。下面還有具體的八條，比如說(shuō)包括宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央上級(jí)組織和本組織的決議等八條具體要求。目前，全國(guó)共有400多萬(wàn)黨的基層組織，所以發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在當(dāng)前是非常迫切的任務(wù)。但在實(shí)際工作中，一些黨組織出現(xiàn)了紀(jì)律松弛的表現(xiàn)，具體有三點(diǎn)。

 第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部工作缺乏地氣。

這些領(lǐng)導(dǎo)干部寧可坐在辦公室，也不愿意深入基層受苦，甚至有的干部說(shuō)，我不愿意和群眾坐一條板凳，怕給自己添麻煩。我們以上海市的一個(gè)規(guī)定為例。2009年，中共上海市委下發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，其中提出一點(diǎn)硬性要求，就是要求局級(jí)干部每年下基層調(diào)研的時(shí)間不少于兩個(gè)月，這就充分說(shuō)明，某些干部聯(lián)系基層工作的時(shí)間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其實(shí)當(dāng)年列寧就曾經(jīng)規(guī)定，要求每一個(gè)共產(chǎn)黨員拿出星期六的時(shí)間作為義務(wù)勞動(dòng)時(shí)間，以便與群眾密切接觸，同時(shí)提出不愿意參加義務(wù)勞動(dòng)的黨員，應(yīng)該予以開(kāi)除黨籍的處分。

第二，目前很多基層組織的黨員干部工作粗糙，對(duì)社會(huì)發(fā)展中群眾心理的建構(gòu)關(guān)注不夠。

這樣工作并不能真正了解群眾疾苦，往往是以行政命令的手段壓制于人。正是這種思想僵化、機(jī)械傳達(dá)上級(jí)的決定，生搬硬套的工作方式，在實(shí)際工作產(chǎn)生了很多摩擦和不好的事情。毛澤東同志曾經(jīng)指出，只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而沒(méi)有群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。但如果只有廣大群眾的積極性，但是沒(méi)有有力的領(lǐng)導(dǎo)干部去恰當(dāng)?shù)亟M織群眾的積極性，那么群眾的積極性既不可能持久，也不可能走向正確的方向和提到高級(jí)的程度。

近年來(lái)，群體性事件、突發(fā)性事件呈幾何式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。突發(fā)事件一般包括兩種，一部分是政治騷亂事件；另外一大部分是群體性事件。群體性事件其實(shí)都是由人民內(nèi)部矛盾、糾紛等處理不當(dāng)而引起或者造成嚴(yán)重危害社會(huì)發(fā)展的事件。有數(shù)據(jù)顯示，1993年，我國(guó)發(fā)生的群體事件每年只有0.87萬(wàn)起，而到了2005年就增加到8.7萬(wàn)起，2006年達(dá)到9萬(wàn)起。