祝志男 首都師范大學馬克思主義學院教師 法學博士

大家好，今天我們要講述的內容是領導干部按照黨章的要求如何加強組織紀律性。

中國有句古話叫“無規(guī)矩不成方圓”。任何組織團體要想取得不斷的進步，都需要用一些準則對自身成員加以約束和規(guī)范。歷史證明組織紀律是人類生存的需要，社會發(fā)展的需要，同時也是一個政黨履行使命的需要。對于中國共產黨來說，黨章正是從組織紀律上對成員進行規(guī)范和約束的章程。中國共產黨從誕生那刻起，就不斷致力于黨章的制定和完善，擁護和貫徹黨章是每一位共產黨員必須具備的素養(yǎng)。

今天的講座，我想分為四個部分。第一，新時期應不斷加強黨章的重要地位。第二，當前中共中央為什么特別強調組織紀律性的重要。第三，中國共產黨加強組織紀律性在理論和實踐上的具體發(fā)展過程。第四，領導干部如何用黨章來加強組織紀律性。

我們首先進入今天的第一個問題，新時期應不斷加強黨章的重要地位。

黨章是一個政黨為保證政治上和思想上的一致，組織上和行動上的統(tǒng)一所制定的綱領，包括黨的性質、指導思想、綱領任務和組織結構，還有對黨員的條件、權利、義務、紀律等要求。一個政黨的黨章發(fā)展程度是衡量一個政黨理論發(fā)展水平的標準。黨章作為立黨、治黨和管黨的一個重要的總章程，馬克思主義導師和一些共產黨人的先進代表都對其有過論述。馬克思曾經說過，黨章是黨的最高法典。拿破侖有一句話，他說我最光榮的事情不是贏了40場戰(zhàn)爭，為什么呢？因為一次滑鐵盧失敗把這些功績都抹殺了，但是我有一樣東西人們卻抹殺不掉，那就是我創(chuàng)造了《拿破侖法典》。后來恩格斯盛贊，《拿破侖法典》不愧是一本非常典型的資產階級法典?？梢妼燅R克思、恩格斯都把黨章推為黨的重要憲法的地位。恩格斯說，黨章是黨的共同的法律。列寧也強調，一切通過的組織規(guī)則就是黨章。鄧小平同志說，黨章應該是最根本的黨法和黨規(guī)，正是他提出“國要有國法，黨要有黨法黨規(guī)”，所以在十二大之前就形成了鄧小平“依章治黨”的重要思想。江澤民同志說，各級黨組織和黨員都要按照黨章章程和黨內法規(guī)行事，嚴格遵守黨的紀律。胡錦濤同志說，要適應新時期新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系的建設。習近平同志在十八大剛剛結束不久就發(fā)表文章，認真學習黨章、嚴格遵守黨章，提出沒有規(guī)矩不成方圓，黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規(guī)矩，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。

黨章的地位之所以如此重要，是由它的性質和內容決定的。從黨章的性質看，黨章是黨的整體意志和共同理想的集中體現(xiàn)，所以黨的其他規(guī)則都是圍繞黨章來制定的。黨內的具體規(guī)則、制度都要從屬于黨章，不能與黨章產生任何沖突。從黨章的內容看，黨章規(guī)定的內容是黨的工作中最重要、最根本的問題。所以黨章工作指明的是一個大方向，并不是對細節(jié)性問題予以說明，黨的所有工作和黨員的日常行為規(guī)范都必須與黨章保持高度一致。從黨章產生的程序看，能對黨章進行修改和解釋的，都必須由黨的最高國家權力機關進行，那就是只有黨的全國代表大會負責對黨章進行整體的維護和修改，這也反映出了黨章在黨的發(fā)展中至高無上的地位。

縱觀歷史，可以得出一點結論，就是當我們黨積極踐行黨章，依照黨章規(guī)范制定相關政策、執(zhí)行發(fā)展時，就可以使全黨保持思想上的高度一致和行動上的高度統(tǒng)一。黨的發(fā)展是具有戰(zhàn)斗力的，就像列寧所說，組織能夠使力量增加十倍。后來，鄧小平同志總結這一段歷史時說，我們過去發(fā)生的各種錯誤固然與某些領導人的思想和作風有關，但是更重要的是我們在組織制度、工作制度方面的問題。這些方面的制度好，可以使壞人無法橫行；這些制度不好，會使好人不能充分做好事，甚至會走向反面。從這里我們也可以看到，黨章建設、制度建設是非常重要的。

中國共產黨現(xiàn)行的黨章是在1982年中共十二大時通過的。從1921年建黨至今，中國共產黨對黨章已經進行了17次修正和制定，目前現(xiàn)行的黨章是中國共產黨在十八次代表大會上進行部分的修改后實行的，包括總綱一共有11章53條，約17200字，其中最重要的部分就是總綱。

我們進入今天講座的第二個問題，當前中共中央為什么特別強調要加強組織紀律性？

我主要想從三方面對這個問題進行簡單的剖析。

首先，當前一些黨組織紀律松弛，已經成為制約黨的發(fā)展的重大隱患。《黨章》第5章第31條關于黨的基層組織規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。下面還有具體的八條，比如說包括宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央上級組織和本組織的決議等八條具體要求。目前，全國共有400多萬黨的基層組織，所以發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在當前是非常迫切的任務。但在實際工作中，一些黨組織出現(xiàn)了紀律松弛的表現(xiàn)，具體有三點。

 第一，黨的領導干部工作缺乏地氣。

這些領導干部寧可坐在辦公室，也不愿意深入基層受苦，甚至有的干部說，我不愿意和群眾坐一條板凳，怕給自己添麻煩。我們以上海市的一個規(guī)定為例。2009年，中共上海市委下發(fā)了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，其中提出一點硬性要求，就是要求局級干部每年下基層調研的時間不少于兩個月，這就充分說明，某些干部聯(lián)系基層工作的時間是遠遠不夠的。其實當年列寧就曾經規(guī)定，要求每一個共產黨員拿出星期六的時間作為義務勞動時間，以便與群眾密切接觸，同時提出不愿意參加義務勞動的黨員，應該予以開除黨籍的處分。

第二，目前很多基層組織的黨員干部工作粗糙，對社會發(fā)展中群眾心理的建構關注不夠。

這樣工作并不能真正了解群眾疾苦，往往是以行政命令的手段壓制于人。正是這種思想僵化、機械傳達上級的決定，生搬硬套的工作方式，在實際工作產生了很多摩擦和不好的事情。毛澤東同志曾經指出，只有領導骨干的積極性，而沒有群眾的積極性相結合，便將成為少數(shù)人的空忙。但如果只有廣大群眾的積極性，但是沒有有力的領導干部去恰當?shù)亟M織群眾的積極性，那么群眾的積極性既不可能持久，也不可能走向正確的方向和提到高級的程度。

近年來，群體性事件、突發(fā)性事件呈幾何式增長態(tài)勢。突發(fā)事件一般包括兩種，一部分是政治騷亂事件；另外一大部分是群體性事件。群體性事件其實都是由人民內部矛盾、糾紛等處理不當而引起或者造成嚴重危害社會發(fā)展的事件。有數(shù)據顯示，1993年，我國發(fā)生的群體事件每年只有0.87萬起，而到了2005年就增加到8.7萬起，2006年達到9萬起。