4.重視組織運(yùn)行機(jī)制

黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多了解和參與。黨自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮下級(jí)組織主動(dòng)性、積極性相結(jié)合，才能使黨的各級(jí)組織之間的運(yùn)行機(jī)制更加暢通。

5.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。過(guò)去我們?cè)?jīng)提出來(lái)16字方針。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，集體領(lǐng)導(dǎo)方面有什么要求呢？我把它概括為以下三個(gè)方面：

第一，一切重大問(wèn)題必須經(jīng)黨的委員會(huì)集體討論，絕不能由少數(shù)人或者個(gè)人說(shuō)了算；

第二，黨的委員會(huì)決定重大問(wèn)題，必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則；

第三，黨的委員會(huì)一經(jīng)做出決議，任何人都必須堅(jiān)決執(zhí)行，絕不能打折扣。

6.禁止任何形式的個(gè)人崇拜

黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

1982年，葉劍英在接受來(lái)訪時(shí)曾經(jīng)講過(guò)一句話，說(shuō)“一定要搞民主集中制，堅(jiān)決反對(duì)一言堂”。時(shí)任人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的葉劍英同志，他是基于文革歷史教訓(xùn)，基于我們?cè)诿裰魃戏傅腻e(cuò)誤才說(shuō)這番話的。

（四）民主集中制的形成和發(fā)展過(guò)程

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則，是隨著馬克思主義政黨的產(chǎn)生、發(fā)展而逐步形成、豐富起來(lái)的。民主集中制的發(fā)展歷程大致可以概括為三個(gè)階段。

第一階段是萌芽階段，主要在馬克思、恩格斯時(shí)期；

第二階段是形成階段，對(duì)應(yīng)列寧時(shí)期；

第三階段是豐富和發(fā)展階段，對(duì)應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的革命和執(zhí)政時(shí)期。

1.民主集中制的萌芽階段

馬克思、恩格斯對(duì)民主集中制精神的形成，做了很多有益嘗試。

第一，創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟，堅(jiān)持民主集中的思想，共產(chǎn)主義者同盟比共產(chǎn)黨宣言的誕生還早一年。在這個(gè)時(shí)期，馬克思、恩格斯就明確提出來(lái)要堅(jiān)持民主制。1864年9月28日國(guó)際工人協(xié)會(huì)（也就是第一國(guó)際）在倫敦宣告成立，馬克思為協(xié)會(huì)起草了《國(guó)際工人協(xié)會(huì)成立宣言》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制的精神。

第二，馬克思、恩格斯總結(jié)了巴黎公社失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步豐富了民主制的思想。一是，巴黎公社實(shí)行的制度和措施，堅(jiān)持了無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主制和一定程度的集中；二是，巴黎公社失敗的教訓(xùn)告訴我們，缺乏民主集中制，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的解放事業(yè)必定會(huì)遭受挫折。黨是完全民主的，而不是專(zhuān)制的，一定要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，必須遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。這是萌芽階段，馬克思、恩格斯提出的關(guān)于民主和集中的思想。

2. 民主集中制的形成階段

1903年，在俄國(guó)社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)上，列寧說(shuō)：“作為黨組織的基礎(chǔ)的基本思想，實(shí)際上可以歸結(jié)為以下兩點(diǎn)。第一個(gè)思想，即集中制思想，是從原則上確定了解決所有局部的和細(xì)節(jié)的組織問(wèn)題的方法。”這“是唯一的原則性思想，應(yīng)該貫穿在整個(gè)黨章中”，“集中制要求中央和黨的最遙遠(yuǎn)、最偏僻的部分之間沒(méi)有任何壁障”，“中央有直接掌握每一個(gè)黨員的絕對(duì)權(quán)力。”所以，這里面列寧率先突出強(qiáng)調(diào)了集中制的思想。

1904年，盧森堡對(duì)列寧的“集中制”思想提出了批評(píng)意見(jiàn)。她在《俄國(guó)社會(huì)民主黨的組織問(wèn)題》一文中，雖然也認(rèn)為集中制對(duì)于改變黨組織的分散性是必要的，但她強(qiáng)調(diào)，集中制根本不是在工人運(yùn)動(dòng)的任何階段都可以實(shí)現(xiàn)的絕對(duì)概念；社會(huì)民主黨不能建立在黨的戰(zhàn)士對(duì)中央機(jī)關(guān)盲目聽(tīng)話和機(jī)械服從的基礎(chǔ)上。按照列寧集中制的原則，“中央委員會(huì)成了黨的真正積極的核心，而其他一些組織不過(guò)是它的執(zhí)行工具而已。”盧森堡因此認(rèn)為列寧的集中制是“極端的集中主義”、“無(wú)情的集中主義”。她還認(rèn)為，如果黨內(nèi)由黨的中央機(jī)關(guān)的統(tǒng)治來(lái)代替大多數(shù)人的統(tǒng)治，由中央委員會(huì)對(duì)工人階級(jí)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督來(lái)代替工人群眾對(duì)黨的機(jī)關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督，“那就是錯(cuò)誤的”。她還說(shuō)，“俄國(guó)社會(huì)民主黨中的一部分人力圖使充滿希望的、生氣勃勃的工人運(yùn)動(dòng)通過(guò)無(wú)所不知、無(wú)所不在的中央委員會(huì)的托管來(lái)防止失策”，這不免是一種“主觀主義”。

針對(duì)盧森堡的批評(píng)，列寧在1905年將“集中制”的概念更改為“民主集中制”的概念。列寧申明，集中制有專(zhuān)制主義的集中制、官僚主義的集中制，而俄共所實(shí)行的則是民主的集中制。也就是說(shuō)，集中制有兩種。1905年12月俄共第一次代表會(huì)議上，列寧對(duì)民主集中制補(bǔ)充了它的民主方面的內(nèi)容。列寧說(shuō)：“黨是根據(jù)民主的原則組織起來(lái)的。這就是說(shuō)，黨的一切事務(wù)由一律平等的全體黨員處理或者通過(guò)代表處理；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都是選舉出來(lái)的，是必須向黨員作報(bào)告的，是可以撤換的”。1906年俄共四大所通過(guò)的黨章規(guī)定：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來(lái)的。”