4.重視組織運行機制

黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多了解和參與。黨自上而下的統(tǒng)一領導和發(fā)揮下級組織主動性、積極性相結合，才能使黨的各級組織之間的運行機制更加暢通。

5.關于領導機制

黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。過去我們曾經(jīng)提出來16字方針。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。黨的領導要堅持集體領導，集體領導方面有什么要求呢？我把它概括為以下三個方面：

第一，一切重大問題必須經(jīng)黨的委員會集體討論，絕不能由少數(shù)人或者個人說了算；

第二，黨的委員會決定重大問題，必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則；

第三，黨的委員會一經(jīng)做出決議，任何人都必須堅決執(zhí)行，絕不能打折扣。

6.禁止任何形式的個人崇拜

黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。

1982年，葉劍英在接受來訪時曾經(jīng)講過一句話，說“一定要搞民主集中制，堅決反對一言堂”。時任人大常委會委員長的葉劍英同志，他是基于文革歷史教訓，基于我們在民主上犯的錯誤才說這番話的。

（四）民主集中制的形成和發(fā)展過程

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則，是隨著馬克思主義政黨的產(chǎn)生、發(fā)展而逐步形成、豐富起來的。民主集中制的發(fā)展歷程大致可以概括為三個階段。

第一階段是萌芽階段，主要在馬克思、恩格斯時期；

第二階段是形成階段，對應列寧時期；

第三階段是豐富和發(fā)展階段，對應中國共產(chǎn)黨的革命和執(zhí)政時期。

1.民主集中制的萌芽階段

馬克思、恩格斯對民主集中制精神的形成，做了很多有益嘗試。

第一，創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟，堅持民主集中的思想，共產(chǎn)主義者同盟比共產(chǎn)黨宣言的誕生還早一年。在這個時期，馬克思、恩格斯就明確提出來要堅持民主制。1864年9月28日國際工人協(xié)會（也就是第一國際）在倫敦宣告成立，馬克思為協(xié)會起草了《國際工人協(xié)會成立宣言》，強調堅持民主集中制的精神。

第二，馬克思、恩格斯總結了巴黎公社失敗的經(jīng)驗教訓，進一步豐富了民主制的思想。一是，巴黎公社實行的制度和措施，堅持了無產(chǎn)階級民主制和一定程度的集中；二是，巴黎公社失敗的教訓告訴我們，缺乏民主集中制，無產(chǎn)階級的解放事業(yè)必定會遭受挫折。黨是完全民主的，而不是專制的，一定要發(fā)揚黨內民主，必須遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。這是萌芽階段，馬克思、恩格斯提出的關于民主和集中的思想。

2. 民主集中制的形成階段

1903年，在俄國社會民主工黨第二次代表大會上，列寧說：“作為黨組織的基礎的基本思想，實際上可以歸結為以下兩點。第一個思想，即集中制思想，是從原則上確定了解決所有局部的和細節(jié)的組織問題的方法。”這“是唯一的原則性思想，應該貫穿在整個黨章中”，“集中制要求中央和黨的最遙遠、最偏僻的部分之間沒有任何壁障”，“中央有直接掌握每一個黨員的絕對權力。”所以，這里面列寧率先突出強調了集中制的思想。

1904年，盧森堡對列寧的“集中制”思想提出了批評意見。她在《俄國社會民主黨的組織問題》一文中，雖然也認為集中制對于改變黨組織的分散性是必要的，但她強調，集中制根本不是在工人運動的任何階段都可以實現(xiàn)的絕對概念；社會民主黨不能建立在黨的戰(zhàn)士對中央機關盲目聽話和機械服從的基礎上。按照列寧集中制的原則，“中央委員會成了黨的真正積極的核心，而其他一些組織不過是它的執(zhí)行工具而已。”盧森堡因此認為列寧的集中制是“極端的集中主義”、“無情的集中主義”。她還認為，如果黨內由黨的中央機關的統(tǒng)治來代替大多數(shù)人的統(tǒng)治，由中央委員會對工人階級活動實行監(jiān)督來代替工人群眾對黨的機關活動的監(jiān)督，“那就是錯誤的”。她還說，“俄國社會民主黨中的一部分人力圖使充滿希望的、生氣勃勃的工人運動通過無所不知、無所不在的中央委員會的托管來防止失策”，這不免是一種“主觀主義”。

針對盧森堡的批評，列寧在1905年將“集中制”的概念更改為“民主集中制”的概念。列寧申明，集中制有專制主義的集中制、官僚主義的集中制，而俄共所實行的則是民主的集中制。也就是說，集中制有兩種。1905年12月俄共第一次代表會議上，列寧對民主集中制補充了它的民主方面的內容。列寧說：“黨是根據(jù)民主的原則組織起來的。這就是說，黨的一切事務由一律平等的全體黨員處理或者通過代表處理；并且，黨的所有負責人員、所有領導人員、所有領導機構都是選舉出來的，是必須向黨員作報告的，是可以撤換的”。1906年俄共四大所通過的黨章規(guī)定：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的。”