那么，怎么正確處理民主和集中的關(guān)系呢？我們知道，集中以民主為前提和條件，沒(méi)有廣泛的民主做基礎(chǔ)，就沒(méi)有正確和有效的集中，就會(huì)出現(xiàn)個(gè)人專斷，更會(huì)出現(xiàn)我們前段時(shí)間反對(duì)的“四風(fēng)”問(wèn)題。民主以集中為指導(dǎo)和歸宿，離開(kāi)了正確的集中，空談民主，必然造成極端民主化和無(wú)政府主義。民主和集中相互矛盾、相互制約、相互依存、相輔相成，這就是民主和集中的關(guān)系的總原則。

1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的文章中曾經(jīng)指出，“在人民內(nèi)部，民主是對(duì)集中而言，自由是對(duì)紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的的兩個(gè)側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律；不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。” 我想，毛澤東關(guān)于民主和集中辯證關(guān)系講得是非常透徹的。

 （三）民主集中制的基本原則

1.堅(jiān)持“四個(gè)服從”的原則

 “四個(gè)服從”是什么呢？就是個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央。“四個(gè)服從”是民主集中制的核心問(wèn)題。

個(gè)人服從組織。作為黨員，必須要服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，黨員必須維護(hù)和執(zhí)行黨組織的決定和決議。要強(qiáng)化黨性原則，增強(qiáng)紀(jì)律性和規(guī)矩意識(shí)，要嚴(yán)以修身、嚴(yán)于用權(quán)、嚴(yán)以律已。真正做到“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。

少數(shù)服從多數(shù)。就是按照多數(shù)人意見(jiàn)做出決定的原則，這是“四個(gè)服從”的基礎(chǔ)和核心，也是民主和集中結(jié)合的最佳支點(diǎn)。一是多數(shù)人的經(jīng)驗(yàn)智慧總是要比少數(shù)人或個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)智慧多一些；二是多數(shù)人意見(jiàn)正確的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于少數(shù)人意見(jiàn)正確的概率。但是，我們也知道，真理有的時(shí)候會(huì)在少數(shù)人手里，但在具體決策的時(shí)候，仍然要遵從少數(shù)服從多數(shù)的原則。因?yàn)樯贁?shù)人的意見(jiàn)主觀上認(rèn)為對(duì)，在未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)之前，是不能最終判定正確與否的。如果強(qiáng)行以少數(shù)人的意見(jiàn)來(lái)否定多數(shù)人的意見(jiàn)，就會(huì)造成多數(shù)人的抵觸，影響決策落實(shí)。經(jīng)實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在決策時(shí)確實(shí)出現(xiàn)了“多數(shù)人錯(cuò)誤”的問(wèn)題，少數(shù)人、甚至個(gè)別人正確，在這種情況下，在調(diào)整決策時(shí)，仍然必須遵從少數(shù)服從多數(shù)的原則。錯(cuò)誤的決策付諸行動(dòng)后，大多數(shù)人終究會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改變態(tài)度，最終會(huì)去選擇正確的路線。

下級(jí)服從上級(jí)。對(duì)上級(jí)組織決定和指示，下級(jí)組織必須要做到堅(jiān)決執(zhí)行、令行禁止，如果做不到就違反了黨的組織原則。2012年12月，中共中央政治局會(huì)議一致通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定“。但是，在這之后，陜西漢中市舉辦“油菜花節(jié)”，啟動(dòng)儀式耗資200多萬(wàn)元，而且還撂荒了50多畝良田用以搭建會(huì)場(chǎng)及停車場(chǎng)。儀式現(xiàn)場(chǎng)禮花飛舞，巨型彩煙在天空彌漫，并且有歌手唱歌助興，場(chǎng)面極為奢華。這是公款啊，如果是私款的話你可以，但你別忘了是公款，這樣做在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以后無(wú)論如何是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

還有一個(gè)案例，2013年4月19日晚，江蘇省泰州市濱江工業(yè)園區(qū)管委會(huì)在其招待中心舉行晚宴，喝高檔名酒，吃刀魚(yú)和河豚等高級(jí)菜肴，遭到了當(dāng)?shù)厝罕姷膰?，為首的官員被迫跪在酒桌上喊話求饒。早知今日何必當(dāng)初呢？所以一定要遵從”八項(xiàng)規(guī)定“，不能為所欲為。如果上級(jí)組織的指示不符合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況的，下級(jí)組織可以向上級(jí)組織提出意見(jiàn)，或者是建議改變，這是關(guān)于下級(jí)服從上級(jí)的問(wèn)題。

全黨服從中央。要求全黨自覺(jué)地執(zhí)行中央的決策，必須要維護(hù)中央的權(quán)威。

2.堅(jiān)持選舉制度

我們知道，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除他們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。怎么來(lái)實(shí)施選舉呢？習(xí)近平同志指出，“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”

習(xí)近平同志還強(qiáng)調(diào)，“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”在選舉問(wèn)題上，最容易出現(xiàn)什么問(wèn)題呢？2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡陽(yáng)市召開(kāi)第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，共有527名市人大代表出席會(huì)議（2人因故未能出席）。在差額選舉湖南省人大代表（93選76）的過(guò)程中，發(fā)生了嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件。最后據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，466個(gè)人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中涉及18名廳級(jí)干部，涉及金額達(dá)1.1億元。這錢是從什么地方來(lái)的？為什么會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的賄選問(wèn)題，這是值得我們深思的。

我們來(lái)看看西方，就西方的選舉特點(diǎn)而言，你認(rèn)為西方的選舉公平嗎？特別是美國(guó)的選舉。我舉一個(gè)例子，今天，美國(guó)選舉有兩個(gè)候選人，一個(gè)是克林頓的夫人希拉里，克林頓當(dāng)過(guò)總統(tǒng)，希拉里今天繼續(xù)競(jìng)選總統(tǒng)。共和黨的候選人是小布什的弟弟杰布·布什，老布什做過(guò)總統(tǒng)，小布什還做過(guò)總統(tǒng)，現(xiàn)在小布什的弟弟也要來(lái)競(jìng)選總統(tǒng)。美國(guó)的憲法上寫著“每個(gè)人都可以當(dāng)總統(tǒng)”，但是，就這兩個(gè)家族在競(jìng)選，你說(shuō)公平嗎？民主嗎？

資產(chǎn)階級(jí)民主政治本質(zhì)上是金錢政治，沒(méi)有錢能競(jìng)選嗎？小布什家族有錢，克林頓和希拉里兩口子是全世界有名的撈錢能手，他們有了錢，才能來(lái)競(jìng)選總統(tǒng)。

英國(guó)學(xué)者馬丁·雅克曾在《衛(wèi)報(bào)》撰文指出：“西方的民主模式就像其他所有事物一樣，都是歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)特定階段。它不是普遍適用的，也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。”就如同在法國(guó)是民主共和制，在英國(guó)和日本是君主立憲制，在美國(guó)是聯(lián)邦制一樣。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，不同國(guó)家和不同民族必須根據(jù)自己的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件來(lái)選擇和探索適合自身發(fā)展的政治道路和民主模式，照抄照搬只會(huì)水土不服、南轅北轍。

3.重視領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的設(shè)置

黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。所以歷屆代表大會(huì)召開(kāi)之后，最主要的議程就是向代表大會(huì)進(jìn)行5年來(lái)的工作總報(bào)告。