（二）發(fā)揚黨內(nèi)民主，保證黨員民主權(quán)利

黨內(nèi)民主是民主集中制的前提和基礎(chǔ)，沒有黨內(nèi)民主就沒有真正的民主集中制。要健全黨內(nèi)情況通報制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，建立健全黨內(nèi)重大事務(wù)聽證咨詢，同時也要疏通和拓寬黨內(nèi)的民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多了解，做到上下透氣，才能夠使黨內(nèi)關(guān)系和諧。

（三）健全民主集中制的制度建設(shè)

小平同志認為，制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的。具體講，第一方面，要繼續(xù)健全、完善民主集中制的基本制度，基本目標就是建立健全一套保障民主集中制貫徹執(zhí)行的法規(guī)制度。2014年1月，習(xí)近平在中紀委第三次全體會議上，發(fā)表重要講話時指出，“民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度都非常重要，必須嚴格執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴格執(zhí)行請示報告制度。”第二方面，健全民主集中制的具體制度。一是健全黨的代表大會制度；二是健全黨的委員會全體會議制度；三是健全和推行黨務(wù)公開制度；四是建立和完善黨內(nèi)情況通報制度；五是嚴格執(zhí)行請示報告制度，要聽招呼，要懂規(guī)則，要請示報告，不能擅作主張。

2013年，中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》就強調(diào)民主集中制要具體化?！毒V要》提出：“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實處”。2014年8月29日中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，再次闡述了民主集中制制度的具體化。會議強調(diào)，黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內(nèi)生活，進一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。民主集中制如何具體化？最根本的就是構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，包括黨內(nèi)選舉制度體系、民主決策制度體系、民主監(jiān)督制度體系等，把黨內(nèi)民主制度體系作為民主集中制最重要的具體制度體系加以構(gòu)建。

在制度建設(shè)的過程中我們應(yīng)該注意什么呢？概括起來主要是以下幾條。

第一，解決制度中不盡完善的問題，使制度具有完整性；第二，解決制度中過于原則化的問題，增強制度的可操作性，制度要符合實際，要能夠運行，否則就會淪為一紙空文；第三，解決制度類別不分的問題，使得制度具有層次性。

（四）改善和完善民主集中制的決策機制

具體地講，主要是三個方面。

第一，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的16字方針，把16字議事決策機制落到實處；

第二，完善黨的民意反映系統(tǒng)，推進決策民主化；

第三，完善決策規(guī)則和程序，增強“三重一大”意識。什么是“三重一大”??？也就是“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度。

（五）建立貫徹民主集中制的監(jiān)督體系

監(jiān)督體系方面就是四個監(jiān)督：黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督。把這四個監(jiān)督做好了，我想，我們的民主集中制也就做好了。

（六）民主集中制需要法治來保障

“四個全面”的其中之一就是全面推進依法治國，黨的建設(shè)、民主集中制建設(shè)同樣需要法治來保障。

第一，依據(jù)黨章從嚴治黨，堅持和發(fā)展民主集中制，全面推進從嚴治黨過程之中，要始終把貫徹落實民主集中制放在突出的位置，把貫徹落實民主集中制作為一個系統(tǒng)工程來抓。只有這樣，黨的建設(shè)、民主集中制的建設(shè)才會更好。

第二，必須依憲治國，依憲執(zhí)政，堅持和發(fā)展國家的民主集中制。

第三，必須以法治精神來運用民主集中制。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持民主集中制的原則。我們過去強調(diào)的是“管理”，現(xiàn)在強調(diào)的是“治理”。國家管理和治理之間有什么質(zhì)的區(qū)別呢？我認為，過去講管理，政府是管理的主體，社會組織和個人是被管理的對象。今天，把管理調(diào)整為治理，政府既是治理的主體，又是被治理的對象，社會組織和個人既是被治理的對象，也是治理的主體。怎么樣實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化呢？我認為最重要的支點就是堅持民主集中制的原則，離開了民主集中制，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就會走上一條不歸之路。

以上我們從四個方面分析了民主集中制的建設(shè)問題。我們只有不斷加強民主集中制的建設(shè)，才能進一步推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的貫徹實施，才能進一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，才能夠更好地實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

今天的課我就講到這里，謝謝大家。