●黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，是民主集中制在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體運(yùn)用，是黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的根本制度。

習(xí)主席指出，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是有一整套制度作保證的，起定海神針作用的是黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。90多年的建軍治軍實(shí)踐表明，黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，是馬克思主義建黨建軍學(xué)說與中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是經(jīng)過反復(fù)探索確立起來的黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要制度。踏上新征程，履行新使命，我們必須一以貫之發(fā)揮好這一“定海神針”的關(guān)鍵作用，確保黨的路線方針政策在軍隊(duì)得到不折不扣貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指明黨委領(lǐng)導(dǎo)的根本職能和職權(quán)范圍。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要落實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，做到一切工作都置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重要問題都由黨委研究決定。”這里所強(qiáng)調(diào)的“一切”，要求所屬部隊(duì)的一切組織、一切人員都必須置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確了沒有任何工作、任何做法可以置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之外。紅軍長征時(shí)期，之所以出現(xiàn)張國燾擁兵自重、分裂黨中央和紅軍的現(xiàn)象，一個重要原因就是張國燾將個人意志置于黨組織之上，結(jié)果導(dǎo)致方向性錯誤，使紅四方面軍在長征途中嚴(yán)重受挫。毛澤東同志曾指出：“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨。”堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在工作實(shí)踐中必須做到宏觀上把得住、微觀上放得下。倘若大事小事都提交黨委討論，就會造成大事議不透，小事議不完。換言之，管得過多，統(tǒng)得過死，統(tǒng)攬容易變成包攬；相反，管得不夠，統(tǒng)得不力，就會導(dǎo)致黨委抓大事的精力分散，在重要領(lǐng)域喪失領(lǐng)導(dǎo)工作的主動權(quán)。因此，要以《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的全委會和常委會職責(zé)作為實(shí)施“統(tǒng)”的基本依據(jù)，注重下級黨委的權(quán)力，尊重基層官兵的權(quán)利，真正做到舉重若輕、綱舉目張，避免事無巨細(xì)、面面俱到，確保對全局有決定性意義的關(guān)鍵問題能夠擺上位、抓到位。

堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。部隊(duì)的一切重大問題，都必須經(jīng)黨委集體討論決定；緊急情況下首長可臨機(jī)處置，但事后必須及時(shí)向黨委報(bào)告。集體領(lǐng)導(dǎo)最重要的特征就是“集體”二字，領(lǐng)導(dǎo)班子的所有成員都要在全面工作中起作用，既要做好分管工作，又要參與全局工作。“眾人拾柴火焰高。”有一個既有分工又有協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)集體，有一套比較有效的工作機(jī)制，班子成員各負(fù)其責(zé)，才能共同把工作做好。只有嚴(yán)格堅(jiān)守“集體領(lǐng)導(dǎo)”原則，維護(hù)程序的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，才有黨委領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性、權(quán)威性。實(shí)踐中，要按照程序嚴(yán)格決策，執(zhí)行《條例》規(guī)定的“黨委議事和決策的八個程序”要不折不扣，不能漏項(xiàng)、不能走樣。黨委書記必須認(rèn)識到，書記是班長，不是家長，有主持黨委日常工作之責(zé)，而無獨(dú)斷之權(quán)，應(yīng)當(dāng)做到“在一班人之中”，而非“在一班人之上”。班子成員要認(rèn)真行使決策參與權(quán)，在醞釀、討論時(shí)都應(yīng)談自己的真實(shí)想法，敢于發(fā)表獨(dú)立見解，努力為集體決策貢獻(xiàn)智慧。決策一經(jīng)形成，班子成員不管自己的意見是否被采納，都要自覺服從、堅(jiān)決執(zhí)行，不講價(jià)錢、不搞變通，更不能把分管工作、分管領(lǐng)域當(dāng)作“私人領(lǐng)地”。決策執(zhí)行過程中，要強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)過程管控，責(zé)任人在任務(wù)執(zhí)行重要階段或完成后要向黨委作出報(bào)告，黨委可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修正或提供指導(dǎo)意見。

堅(jiān)持首長分工負(fù)責(zé)，規(guī)定黨委決策的執(zhí)行原則。首長分工負(fù)責(zé)是維護(hù)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的重要基石。黨委作出決策后, 屬于軍事工作方面的由軍事主官負(fù)責(zé)組織實(shí)施, 屬于政治工作方面的由政治主官負(fù)責(zé)組織實(shí)施。但不管哪項(xiàng)工作，尤其是對一些責(zé)任不明的工作，一定要分工明確，具體到由誰負(fù)責(zé)、負(fù)什么樣的責(zé)任。在執(zhí)行決策過程中，軍政主官要做到分工不分家，既強(qiáng)調(diào)責(zé)任明確，又強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，自覺擺正個人位置，積極依靠集體的力量開展工作。班子成員在抓自己分管的工作時(shí)，要注意了解掌握全局，彼此照應(yīng)，唱好“協(xié)奏曲”，演好“同臺戲”，在分管工作與中心工作發(fā)生矛盾時(shí)，要自覺服從大局；執(zhí)行決策過程中要強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，做到“定準(zhǔn)位、不越位、不缺位”，確保黨委決策落地落實(shí)。

（作者單位：北京武警總隊(duì)某機(jī)動支隊(duì)）