第六，堅(jiān)持民主集中制有利于決策科學(xué)化和民主化。毛澤東說:“沒有民主，就不可能正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、辦法。”因此，我們必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷地完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

最后，堅(jiān)持民主集中制是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的保障。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。我們說，做到這些方面的確非常不容易。但是為了把我們的事業(yè)推向更好的未來，我們必須有效地堅(jiān)持民主集中制度。

三、貫徹民主集中制存在的主要問題

貫徹民主集中制存在的主要問題是什么？從目前來看，經(jīng)過了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以后，“四風(fēng)”得到了遏制，但是，也要承認(rèn)，我們還存在著不少問題。

第一個(gè)問題，對(duì)民主和集中的關(guān)系把握不到位。民主意識(shí)、民主作風(fēng)缺乏，大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)不放，主要的表現(xiàn)就是家長(zhǎng)制。我們都知道，第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨犯了陳獨(dú)秀的右傾錯(cuò)誤，而陳獨(dú)秀的右傾錯(cuò)誤在組織上的表現(xiàn)就是家長(zhǎng)制。某些領(lǐng)導(dǎo)不讓群眾講話，或者把群眾的意見當(dāng)耳旁風(fēng)，對(duì)于群眾的呼聲不聞不問，官僚主義作風(fēng)非常嚴(yán)重。我到過韓國(guó)的首爾，在韓國(guó)首爾市政府的門前，就有一個(gè)左耳和右耳的問題。我問，放兩個(gè)耳朵是什么意思？導(dǎo)游告訴我，就是時(shí)刻提醒要傾聽群眾呼聲，政府要聽群眾的聲音。

第二個(gè)問題，如果一把手破壞民主集中制，民主就會(huì)變成民王，民王就是專權(quán)，民主集中制變成了個(gè)人的專制?，F(xiàn)在各地、各部門制定的制度并不少，但是執(zhí)行起來往往走了樣，使得制度在少數(shù)人，特別是在一把手面前變得蒼白無力，成為可有可無的擺設(shè)和形式。

從查處的腐敗案件來看，盡管腐敗的原因和手段非常之多，但是極為重要的一個(gè)問題就是一把手大權(quán)獨(dú)攬，拒絕監(jiān)督制約，民主集中制形同虛設(shè)。原來的浙江省副省長(zhǎng)、寧波市委書記許運(yùn)鴻在懺悔錄中寫道，“黨內(nèi)的民主集中制是個(gè)‘法寶’，沒有執(zhí)行好民主集中制，是我的又一條重要教訓(xùn)。對(duì)于一個(gè)‘班子’，特別是對(duì)于‘一把手’，健全民主集中制，正常的黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)，營(yíng)造一個(gè)嚴(yán)肅、團(tuán)結(jié)、安全的工作環(huán)境，是少犯錯(cuò)誤的重要保證。對(duì)我來講，至少會(huì)清醒許多。然而在寧波的后兩年，自己過分輕信秘書和身邊的幾個(gè)人，以致民主作風(fēng)不如以往。班子內(nèi)部、上下之間、同志之間，不同意見聽不到了，不少人不愿向我直言，使我失去監(jiān)督，同時(shí)也就失去了許多提醒和發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)會(huì)。”

不少地方民主集中制運(yùn)行機(jī)制不完善，權(quán)力過于集中，民主程序存在空轉(zhuǎn)、表象、形式的問題。在實(shí)行委員會(huì)制的地方，應(yīng)該按照民主集中制的少數(shù)服從多數(shù)原則，但是有些領(lǐng)導(dǎo)卻把首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的決策權(quán)搬到委員會(huì)當(dāng)中，重大問題書記拍板，一錘定音。過去曾經(jīng)拍過一部電視劇《絕對(duì)權(quán)力》，在影片里面一個(gè)市委書記要絕對(duì)權(quán)力，結(jié)果導(dǎo)致了下級(jí)的嚴(yán)重腐敗問題，省委書記在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)談到了“絕對(duì)權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”，這是一個(gè)歷史教訓(xùn)，我們絕對(duì)不能忘記。

第三個(gè)問題，黨內(nèi)民主監(jiān)督不得力，制度約束力不強(qiáng)，監(jiān)督體制不順，責(zé)任追究不到位。一些單位和部門在研究問題時(shí)，因意見向左，議而不決，事后又不做認(rèn)真分析，武斷地認(rèn)為群眾意見太大，而推托不辦。特別是一些時(shí)間性強(qiáng)的問題，因?yàn)楠q豫徘徊，錯(cuò)失良機(jī)，造成了不應(yīng)有的損失。我想，議而不決的問題在一些單位里還是存在的。絕對(duì)不能因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督的不得力導(dǎo)致這樣狀態(tài)，所以今后一定要避免。

還有一種現(xiàn)象，無法可依，有法不依。在貫徹民主集中制的問題上，無法可依的問題仍然比較突出，如責(zé)、權(quán)不明確，集體領(lǐng)導(dǎo)制度不健全，專斷無約束等等，這就是無法可依，需要靠制度建設(shè)來解決。

有法不依的問題也比較嚴(yán)重，比如，黨內(nèi)關(guān)于反腐倡廉的政策規(guī)定不少，但在執(zhí)行過程中卻打了折扣。

第四個(gè)問題，黨內(nèi)民主建設(shè)有差距，民主生活會(huì)的質(zhì)量不太高。為什么呢？我們?cè)陂_民主生活會(huì)的時(shí)候怕得罪人，一種“中庸之道”在作怪，最終造成“你好，我好，大家好”。為什么會(huì)造成這種現(xiàn)象呢？一是思想認(rèn)識(shí)不到位；二是會(huì)議主題不突出；三是召開程序不規(guī)范；四是開展批評(píng)和自我批評(píng)不夠；五是整改措施針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。

第五個(gè)問題，部分黨員主體意識(shí)不強(qiáng)，不善于或不敢于發(fā)表自己的意見。一是黨員主體意識(shí)不強(qiáng)；二是黨員參與意識(shí)低落，一些黨員總認(rèn)為這些問題是領(lǐng)導(dǎo)干部解決的，不是我們來解決的，所以參與的意識(shí)不夠強(qiáng)；三是黨員權(quán)利意識(shí)不足；四是黨員平等意識(shí)不足。所以招致了部分黨員不善于，或者不敢于發(fā)表自己的意見，這就給“一言堂”提供了空間。

以上我們講了在貫徹民主集中制問題上存在的五方面問題。下面我們講一講，民主集中制存在問題的原因分析。

我們黨內(nèi)存在的各種缺點(diǎn)，特別是貫徹民主集中制問題上的缺點(diǎn)有著深刻的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因。

第一方面，社會(huì)歷史的原因。封建集權(quán)觀念的遺毒及社會(huì)歷史影響。封建的等級(jí)觀念在人們頭腦中根深蒂固，對(duì)家長(zhǎng)制、一言堂的作風(fēng)習(xí)以為常。我們說，在封建社會(huì)的遺毒之中，最嚴(yán)重的莫過于官本位和等級(jí)制，這些思想在群眾之中有，在黨員之中也有。這種觀念就必然會(huì)造成一言堂和等級(jí)觀念。

第二方面，西方民主化思潮的侵入。隨著改革開放的深入，西方的各種思想涌進(jìn)中國(guó)。應(yīng)該說，有相當(dāng)一部分思想被我們吸收了，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有益的，對(duì)于有益的東西我們從來沒有排斥過，即使在今天，我們也不排斥西方有益于我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展的東西。馬克思主義本身就是從西方來的，對(duì)于西方的觀點(diǎn)，毛澤東早就講過了古為今用，洋為中用，只要對(duì)中國(guó)有用，我們可以吸納過來，但是，對(duì)于西方的錯(cuò)誤東西，我們是要堅(jiān)決抵制的。我在一篇文章里，把西方對(duì)中國(guó)的文化滲透概括為八到九個(gè)方面。在這個(gè)問題上，我們的干部，我們的黨員，我們的青年學(xué)生，以及我們社會(huì)各個(gè)階層的人員，都應(yīng)該注意到西方對(duì)我們文化滲透的問題。由于西方的文化滲透，一些黨員干部不加分辨，盲目崇拜西方所謂的民主化思潮，把民主視為一種沒有限制和歷史規(guī)定的先驗(yàn)物，犯了“民主急性癥”，以至于把民主和集中、民主與法治、自由和紀(jì)律截然對(duì)立起來，把無政府主義大民主和社會(huì)主義民主混同起來，從而表現(xiàn)為個(gè)人極端民主化、自由化的問題。