李松林 首都師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

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大家好，今天我要講的題目是“領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真執(zhí)行民主集中制度”。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨根本的組織制度，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義最便利、最合理的制度。在如何理解民主集中制的問(wèn)題上，社會(huì)上還存在很大的誤區(qū)。

一種觀(guān)點(diǎn)是“過(guò)時(shí)論”，認(rèn)為民主集中制是戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，在今天已經(jīng)不合時(shí)宜；第二種觀(guān)點(diǎn)是“對(duì)立論”，認(rèn)為民主集中制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是相悖的；第三種觀(guān)點(diǎn)是“替代論”，主張實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制來(lái)代替民主集中制；第四種觀(guān)點(diǎn)是“淡化論”，這部分人受?chē)?guó)際因素的影響，主張逐步淡化對(duì)民主集中制的使用和關(guān)注。

習(xí)近平同志指出，“對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要加強(qiáng)民主集中制的教育培訓(xùn)，使大家熟悉民主集中制的規(guī)矩，懂得民主集中制的方法。”

今天我想從四個(gè)方面來(lái)談這個(gè)話(huà)題。第一，民主集中制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則；第二，堅(jiān)持民主集中制的重要性；第三，貫徹民主集中制存在的主要問(wèn)題；第四，貫徹民主集中制的有效路徑。

一、民主集中制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則

（一）什么是民主集中制？

我們知道，在我們黨的歷史上，對(duì)民主集中制第一次做出比較充分規(guī)定的，是“八大”制定的黨章。“八大”黨章是這樣規(guī)定的：“黨是按照民主集中制組織起來(lái)的。民主集中制，就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。”

毛澤東講過(guò)，“我們的目標(biāo)是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面，以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，較易于克服困難，較快地建設(shè)我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨和國(guó)家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)。”

中共十七屆四中全會(huì)通過(guò)的決定指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。”

2012年，黨的十八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》里面指出，“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線(xiàn)在黨的生活中的運(yùn)用。必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。必須實(shí)行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。”

（二）關(guān)于黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中

首先，我們來(lái)看看什么是黨內(nèi)民主。民主在古希臘的本意是指眾人的統(tǒng)治，也就是大多數(shù)人當(dāng)家作主，是與君主制、寡頭政治、獨(dú)裁政權(quán)相對(duì)立的。

黨內(nèi)民主是指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家做主的一種表現(xiàn)。在民主集中制的語(yǔ)境下，民主是集中的基礎(chǔ)和源泉，沒(méi)有民主，黨就不能高效地凝聚全黨的意志和智慧，就有可能變成個(gè)人或少數(shù)人的獨(dú)裁統(tǒng)治。但是，只講民主會(huì)變成自由主義、無(wú)政府主義。

什么是黨內(nèi)集中呢？我的觀(guān)點(diǎn)是：1.民主基礎(chǔ)上的集中，是對(duì)多數(shù)人和集體意志的集中，一切個(gè)人或少數(shù)人決定重大問(wèn)題的做法都與黨的集中格格不入。2.集中多數(shù)人意見(jiàn)和集中正確意見(jiàn)的統(tǒng)一。要求我們必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，要充分采納群眾正確意見(jiàn)，只有這樣，才能形成黨所需要的集中，而不是無(wú)原則的集中。集中是民主的體現(xiàn)和歸宿。只有按照民主集中制的原則把全黨的智慧、意志高度地凝結(jié)在一起，才能保證黨在思想、政治、行動(dòng)上的一致性。

小平同志講過(guò)，“一個(gè)黨不集中不行，如果沒(méi)有中央和各級(jí)黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)黨就沒(méi)有戰(zhàn)斗力。”

胡錦濤同志也講過(guò)，堅(jiān)持黨內(nèi)集中，必須做到以下三點(diǎn)：一是以尊重黨員的主體地位為前提；二是以保證黨員的民主權(quán)利為基礎(chǔ)；三是以嚴(yán)格履行民主程序，遵守相關(guān)制度作保障。只有堅(jiān)持這三條才能夠真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的集中。