李松林 首都師范大學教授、博士生導師

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大家好，今天我要講的題目是“領導干部必須認真執(zhí)行民主集中制度”。民主集中制是中國共產黨根本的組織制度，是建設中國特色社會主義最便利、最合理的制度。在如何理解民主集中制的問題上，社會上還存在很大的誤區(qū)。

一種觀點是“過時論”，認為民主集中制是戰(zhàn)爭年代和計劃經濟條件下的產物，在今天已經不合時宜；第二種觀點是“對立論”，認為民主集中制同市場經濟的要求是相悖的；第三種觀點是“替代論”，主張實行首長負責制來代替民主集中制；第四種觀點是“淡化論”，這部分人受國際因素的影響，主張逐步淡化對民主集中制的使用和關注。

習近平同志指出，“對每個領導干部，都要加強民主集中制的教育培訓，使大家熟悉民主集中制的規(guī)矩，懂得民主集中制的方法。”

今天我想從四個方面來談這個話題。第一，民主集中制是無產階級政黨的根本組織原則；第二，堅持民主集中制的重要性；第三，貫徹民主集中制存在的主要問題；第四，貫徹民主集中制的有效路徑。

一、民主集中制是無產階級政黨的根本組織原則

（一）什么是民主集中制？

我們知道，在我們黨的歷史上，對民主集中制第一次做出比較充分規(guī)定的，是“八大”制定的黨章。“八大”黨章是這樣規(guī)定的：“黨是按照民主集中制組織起來的。民主集中制，就是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。”

毛澤東講過，“我們的目標是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設，較易于克服困難，較快地建設我國的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，黨和國家較為鞏固，較為能夠經受風險。”

中共十七屆四中全會通過的決定指出，“黨內民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。”

2012年，黨的十八大通過的《中國共產黨章程》里面指出，“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。必須充分發(fā)揚黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。必須實行正確的集中，保證全黨的團結統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。”

（二）關于黨內民主和黨內集中

首先，我們來看看什么是黨內民主。民主在古希臘的本意是指眾人的統(tǒng)治，也就是大多數(shù)人當家作主，是與君主制、寡頭政治、獨裁政權相對立的。

黨內民主是指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，是全體黨員在黨內當家做主的一種表現(xiàn)。在民主集中制的語境下，民主是集中的基礎和源泉，沒有民主，黨就不能高效地凝聚全黨的意志和智慧，就有可能變成個人或少數(shù)人的獨裁統(tǒng)治。但是，只講民主會變成自由主義、無政府主義。

什么是黨內集中呢？我的觀點是：1.民主基礎上的集中，是對多數(shù)人和集體意志的集中，一切個人或少數(shù)人決定重大問題的做法都與黨的集中格格不入。2.集中多數(shù)人意見和集中正確意見的統(tǒng)一。要求我們必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，要充分采納群眾正確意見，只有這樣，才能形成黨所需要的集中，而不是無原則的集中。集中是民主的體現(xiàn)和歸宿。只有按照民主集中制的原則把全黨的智慧、意志高度地凝結在一起，才能保證黨在思想、政治、行動上的一致性。

小平同志講過，“一個黨不集中不行，如果沒有中央和各級黨委的集中領導，這個黨就沒有戰(zhàn)斗力。”

胡錦濤同志也講過，堅持黨內集中，必須做到以下三點：一是以尊重黨員的主體地位為前提；二是以保證黨員的民主權利為基礎；三是以嚴格履行民主程序，遵守相關制度作保障。只有堅持這三條才能夠真正實現(xiàn)黨內的集中。