治理現(xiàn)代化與依法治國(guó)：改革邏輯與走向

“從理論上看，三中全會(huì)和四中全會(huì)的決議、‘四個(gè)全面’的理論指導(dǎo)，給頂層設(shè)計(jì)設(shè)立了理論框架。而針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，民眾要求公平正義、要求在改革發(fā)展中得到‘獲得感’的呼聲也很高。在經(jīng)歷30多年的改革開放后，我們黨越來(lái)越主動(dòng)而明晰地把握著改革的方向、節(jié)奏和力度——這就是為什么現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)的意味越來(lái)越濃的原因。”在接受本報(bào)采訪時(shí)，國(guó)家行政學(xué)院竹立家說(shuō)。

換句話說(shuō)，密集的頂層設(shè)計(jì)，正是落實(shí)“四個(gè)全面”要求的體現(xiàn)。

例如，為了落實(shí)全面深化改革的要求，面對(duì)京津冀地區(qū)巨大的人口規(guī)模，日漸擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和首都愈發(fā)凸顯的“城市病”，政治局會(huì)議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，協(xié)調(diào)三地發(fā)展、激活城市活力、推進(jìn)共同繁榮；面對(duì)霧霾的頻繁籠罩、能源的不斷消耗，首個(gè)關(guān)于生態(tài)的文件《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》出臺(tái)，全局性協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理。

為了落實(shí)依法治國(guó)的需要，司法體制改革則稱為中央深改組的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域——在13次中央深改組的會(huì)議中，9次提到司法改革，不僅將上海設(shè)立為司法體制改革試點(diǎn)，確立了巡回法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等新機(jī)構(gòu)新制度，更是從司法人財(cái)物分離管理、司法人員分類等領(lǐng)域入手，使司法從根本上“去行政化”，更加具有獨(dú)立性和專業(yè)性。

在從嚴(yán)治黨的領(lǐng)域，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》加強(qiáng)黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》注重以德為先、基層導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)上崗、破格提拔；而十八大以來(lái)一直為外界聚焦的黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)，則也注重“治本”——不僅有一系列約束領(lǐng)導(dǎo)干部衣食住行的條例規(guī)章，更有選拔、考察和任命紀(jì)檢干部的制度設(shè)計(jì)，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》也成為中央政治局審議的議題。

在竹立家看來(lái)，十八大后的兩年多時(shí)間里，中央的頂層設(shè)計(jì)有三個(gè)特點(diǎn)。

“一是全面性，過(guò)去我們的改革重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)上，而現(xiàn)在則體現(xiàn)在各個(gè)方面，無(wú)論是教育還是司法、養(yǎng)老還是戶籍，更注重社會(huì)的全面發(fā)展，也更關(guān)心群眾呼聲強(qiáng)烈的問(wèn)題領(lǐng)域；二是制度特征明顯，過(guò)去理念性的比較多，很多體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)講話、指導(dǎo)等內(nèi)容里，現(xiàn)在則落實(shí)在制度性的條文中，形成剛性制度約束；三是制度的聯(lián)動(dòng)性——過(guò)去的改革措施更多是針對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革，而頂層設(shè)計(jì)則要求各項(xiàng)改革之間相互協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)，一個(gè)方面的改革能同其他方面的改革相互補(bǔ)充、相互映照。比如事業(yè)單位的改革、政府自身的改革、國(guó)企改革，都與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相協(xié)調(diào)。”竹立家說(shuō)。

國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東則對(duì)本報(bào)表示，頂層設(shè)計(jì)越來(lái)越多、越來(lái)越頻繁和精細(xì)的現(xiàn)狀，本身就說(shuō)明了治理體系和治理能力正在走向現(xiàn)代化，方法和手段也越來(lái)越現(xiàn)代化。而貫穿其中的一條主線，則是依法治國(guó)——任何的改革措施，都要于法有據(jù)、有法可依，并以制度性的方式予以固化，保證其發(fā)展方向和邏輯。