治理現(xiàn)代化與依法治國：改革邏輯與走向

“從理論上看，三中全會和四中全會的決議、‘四個全面’的理論指導，給頂層設計設立了理論框架。而針對當前的社會矛盾和問題，民眾要求公平正義、要求在改革發(fā)展中得到‘獲得感’的呼聲也很高。在經(jīng)歷30多年的改革開放后，我們黨越來越主動而明晰地把握著改革的方向、節(jié)奏和力度——這就是為什么現(xiàn)在頂層設計的意味越來越濃的原因。”在接受本報采訪時，國家行政學院竹立家說。

換句話說，密集的頂層設計，正是落實“四個全面”要求的體現(xiàn)。

例如，為了落實全面深化改革的要求，面對京津冀地區(qū)巨大的人口規(guī)模，日漸擴大的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和首都愈發(fā)凸顯的“城市病”，政治局會議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，協(xié)調(diào)三地發(fā)展、激活城市活力、推進共同繁榮；面對霧霾的頻繁籠罩、能源的不斷消耗，首個關于生態(tài)的文件《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》出臺，全局性協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理。

為了落實依法治國的需要，司法體制改革則稱為中央深改組的重點關注領域——在13次中央深改組的會議中，9次提到司法改革，不僅將上海設立為司法體制改革試點，確立了巡回法庭、知識產(chǎn)權法院等新機構新制度，更是從司法人財物分離管理、司法人員分類等領域入手，使司法從根本上“去行政化”，更加具有獨立性和專業(yè)性。

在從嚴治黨的領域，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》加強黨組的領導作用，新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》注重以德為先、基層導向、競爭上崗、破格提拔；而十八大以來一直為外界聚焦的黨風廉政建設與反腐敗斗爭，則也注重“治本”——不僅有一系列約束領導干部衣食住行的條例規(guī)章，更有選拔、考察和任命紀檢干部的制度設計，《黨的紀律檢查體制改革實施方案》也成為中央政治局審議的議題。

在竹立家看來，十八大后的兩年多時間里，中央的頂層設計有三個特點。

“一是全面性，過去我們的改革重點放在經(jīng)濟上，而現(xiàn)在則體現(xiàn)在各個方面，無論是教育還是司法、養(yǎng)老還是戶籍，更注重社會的全面發(fā)展，也更關心群眾呼聲強烈的問題領域；二是制度特征明顯，過去理念性的比較多，很多體現(xiàn)在領導講話、指導等內(nèi)容里，現(xiàn)在則落實在制度性的條文中，形成剛性制度約束；三是制度的聯(lián)動性——過去的改革措施更多是針對某一個領域進行改革，而頂層設計則要求各項改革之間相互協(xié)調(diào)、共同推進，一個方面的改革能同其他方面的改革相互補充、相互映照。比如事業(yè)單位的改革、政府自身的改革、國企改革，都與經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展相協(xié)調(diào)。”竹立家說。

國家行政學院教授楊偉東則對本報表示，頂層設計越來越多、越來越頻繁和精細的現(xiàn)狀，本身就說明了治理體系和治理能力正在走向現(xiàn)代化，方法和手段也越來越現(xiàn)代化。而貫穿其中的一條主線，則是依法治國——任何的改革措施，都要于法有據(jù)、有法可依，并以制度性的方式予以固化，保證其發(fā)展方向和邏輯。