頂層設(shè)計(jì)，一個(gè)近年來頻頻被應(yīng)用于政治領(lǐng)域的工程學(xué)術(shù)語(yǔ)。在中國(guó)的改革史中，頂層設(shè)計(jì)是重要的改革邏輯——由中央從全局的角度，系統(tǒng)地對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)配資源，高效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。從“全面深化改革的開局之年”的2014，到“全面深化改革的關(guān)鍵之年”，也是“全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年”的2015，這兩年，中央一直“蹄疾而步穩(wěn)”地推進(jìn)改革。其中最大的特色就是，無(wú)論政治局會(huì)議、深改組會(huì)議形成的方案，還是以中辦、國(guó)辦名義聯(lián)合下發(fā)的文件，都體現(xiàn)出濃重的“頂層設(shè)計(jì)意味”。

為何如此？這種現(xiàn)象，透露出中國(guó)改革的何種趨勢(shì)和走向？

著眼全局與具體領(lǐng)域：兩年來的頂層設(shè)計(jì)

6月5日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會(huì)議上，《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》、《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》等5份文件被審議通過。

6月3日，中辦下發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》。按照這一最新的制度設(shè)計(jì)，今后的事業(yè)單位要進(jìn)一步實(shí)行企業(yè)化管理改革，領(lǐng)導(dǎo)人員可以委托諸如獵頭公司在內(nèi)的第三方進(jìn)行，必要的時(shí)候還可以“全球選拔”，進(jìn)一步凸顯專業(yè)性、職業(yè)化的發(fā)展方向。

5月29日，中央政治局會(huì)議審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，要求在各級(jí)單位和組織中設(shè)立黨組，進(jìn)一步發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用。這是有著90多年歷史的中國(guó)共產(chǎn)黨史上首個(gè)專門黨組工作的制度性條例。

短短一周時(shí)間，以中央名義討論和通過的制度設(shè)計(jì)就達(dá)到如此的密集頻率。

這也是十八大以來兩年多時(shí)間的一個(gè)縮影——據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中央深改組成立以來的18個(gè)月間，召開的13次會(huì)議中，已經(jīng)審議通過60份文件；而在2015年以來召開的5次中央政治局會(huì)議中，則有4份綱要、條例、意見式的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)。

而最能體現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)”的全局性、系統(tǒng)性意味的，莫過于十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)所繪制的全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖。中央政治局會(huì)議、中央深改組會(huì)議、中辦國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)的文件，都可以視作是對(duì)這兩次會(huì)議頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖的具體落實(shí)和拓展。

比如，高頻的制度設(shè)計(jì)，涵蓋的領(lǐng)域非常廣闊：在國(guó)家安全層面，有首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有國(guó)企改革、財(cái)稅制度改革、農(nóng)村土地制度、自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)等；在社會(huì)領(lǐng)域，戶籍制度改革、養(yǎng)老金并軌、事業(yè)單位改革、高考招生制度改革、媒體融合發(fā)展等都有涉及；在政治領(lǐng)域，則有司法體制改革、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作條例、紀(jì)檢干部派駐和選拔辦法、協(xié)商民主發(fā)展等等。

在頻密而豐富的制度設(shè)計(jì)中，既有諸如司法、財(cái)稅、戶籍制度等牽一發(fā)而動(dòng)全身的具有全局意義的體系改革，也有諸如《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》這樣針對(duì)某一個(gè)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的意見；媒體融合發(fā)展、足球改革等具體而細(xì)微的領(lǐng)域，也被上升至國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃。

在中國(guó)的改革史中，頂層設(shè)計(jì)的邏輯，和試點(diǎn)的邏輯一直并行不悖，因?yàn)榛鶎拥慕?jīng)驗(yàn)，總能體現(xiàn)最鮮活的改革實(shí)際。但進(jìn)入改革深水區(qū)，中央的頂層設(shè)計(jì)也開始將試點(diǎn)邏輯涵括在內(nèi)——司法改革、自貿(mào)區(qū)、地方債、農(nóng)村土地改革，中央都設(shè)計(jì)了相應(yīng)的試點(diǎn)。

“從中國(guó)的改革史看，不斷出現(xiàn)著中央頂層設(shè)計(jì)與基層自主創(chuàng)新的結(jié)合。地方自主的試驗(yàn)，會(huì)為中國(guó)改革帶來不同的范本和經(jīng)驗(yàn)；而由中央選擇試點(diǎn)進(jìn)行改革，則包含了對(duì)整體改革戰(zhàn)略的思考和設(shè)計(jì)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功告訴本報(bào)。