查漏補(bǔ)缺與啃硬骨頭：破解改革真命題

為什么要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)？一個(gè)例子或許可以說(shuō)明問(wèn)題。

6月5日，在國(guó)務(wù)院例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議通過(guò)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，將于近日印發(fā)，助力大眾創(chuàng)業(yè)。

林念修介紹說(shuō)，2014年，中國(guó)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到365萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于平均每天成立1萬(wàn)個(gè)公司。但在大量鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施背后，依然存在著很多問(wèn)題。在國(guó)家發(fā)改委看來(lái)，由各部門(mén)、各省區(qū)市自主出臺(tái)的支持性政策，交叉重復(fù)多，缺乏頂層設(shè)計(jì)，有的政策可操作性、落地性較差，改革性舉措少；一些政策執(zhí)行程序繁雜，傳導(dǎo)時(shí)間較長(zhǎng)；部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間出臺(tái)的政策缺乏有效銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

在這樣的背景下，這份制度性文件應(yīng)運(yùn)而生，主要聚焦于創(chuàng)業(yè)中容易產(chǎn)生困難的融資等問(wèn)題。

換句話說(shuō)，這樣的制度設(shè)計(jì)，來(lái)自于實(shí)際的操作困難。地方和部門(mén)解決不了的困難，就需要中央層面統(tǒng)籌規(guī)劃。類(lèi)似的作用，也體現(xiàn)在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》上。

也有的頂層設(shè)計(jì)是出于“查漏補(bǔ)缺”的需要，填補(bǔ)的是長(zhǎng)期以來(lái)的改革空白。

例如，新出臺(tái)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，就是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的黨內(nèi)法規(guī)，此前此處的制度規(guī)定一直欠缺。

對(duì)于黨政機(jī)關(guān)如何選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014），也有《公務(wù)員法》規(guī)定和保障體制內(nèi)的工作人員；對(duì)于央企領(lǐng)導(dǎo)人員的培養(yǎng)和遴選，則有《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》；但事業(yè)單位作為一個(gè)介于政府和企業(yè)之間的社會(huì)服務(wù)組織，一直沒(méi)有獨(dú)立的條例規(guī)定其領(lǐng)導(dǎo)人的組織事項(xiàng)，而只得依照《公務(wù)員法》施以管理，這一制度上的“真空”地帶亟須填補(bǔ)。新的規(guī)定，也使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的管理有獨(dú)立規(guī)定可依，更有針對(duì)性和可操作性，有助于推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展。

又比如，在黨建工作中，作為中國(guó)革命“三大法寶”之一的統(tǒng)戰(zhàn)工作，90多年來(lái)卻一直沒(méi)有明確的條例規(guī)定和規(guī)范。今年4月，首個(gè)關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》出臺(tái)，使得處理黨的“內(nèi)與外”關(guān)系層面上有了明確可依的規(guī)章制度。在條例中，我們可以發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象在新時(shí)期發(fā)生了變化，“私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”被合并為“新的社會(huì)階層人士”，新增“新媒體從業(yè)人員”及今后可能出現(xiàn)的新群體。這使得更多的社會(huì)黨外人士團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

更多的制度設(shè)計(jì)，則來(lái)自于“啃硬骨頭”的需要。司法、戶(hù)籍、財(cái)稅、國(guó)企改革等，每一項(xiàng)牽動(dòng)多方利益的改革，都需要中央層面審慎研究，不僅推動(dòng)改革落實(shí)，更要推動(dòng)改革有序、長(zhǎng)遠(yuǎn)地進(jìn)行。在改革的攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，“摸著石頭過(guò)河”的改革方式已不能完全滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所需。具備全局性、協(xié)調(diào)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性等特點(diǎn)的頂層設(shè)計(jì)改革方式，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵期，越發(fā)彰顯其重大意義。