查漏補缺與啃硬骨頭：破解改革真命題

為什么要進行頂層設計？一個例子或許可以說明問題。

6月5日，在國務院例行吹風會上，國家發(fā)改委副主任林念修表示，國務院常務會議已經(jīng)審議通過了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，將于近日印發(fā)，助力大眾創(chuàng)業(yè)。

林念修介紹說，2014年，中國創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，達到365萬個，相當于平均每天成立1萬個公司。但在大量鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施背后，依然存在著很多問題。在國家發(fā)改委看來，由各部門、各省區(qū)市自主出臺的支持性政策，交叉重復多，缺乏頂層設計，有的政策可操作性、落地性較差，改革性舉措少；一些政策執(zhí)行程序繁雜，傳導時間較長；部門之間、部門與地方之間出臺的政策缺乏有效銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動。

在這樣的背景下，這份制度性文件應運而生，主要聚焦于創(chuàng)業(yè)中容易產(chǎn)生困難的融資等問題。

換句話說，這樣的制度設計，來自于實際的操作困難。地方和部門解決不了的困難，就需要中央層面統(tǒng)籌規(guī)劃。類似的作用，也體現(xiàn)在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》上。

也有的頂層設計是出于“查漏補缺”的需要，填補的是長期以來的改革空白。

例如，新出臺的《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》，就是第一個專門規(guī)范和加強事業(yè)單位領導人員管理的黨內(nèi)法規(guī)，此前此處的制度規(guī)定一直欠缺。

對于黨政機關如何選拔領導干部，有《黨政領導干部選拔任用工作條例》（2014），也有《公務員法》規(guī)定和保障體制內(nèi)的工作人員；對于央企領導人員的培養(yǎng)和遴選，則有《中央企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定》；但事業(yè)單位作為一個介于政府和企業(yè)之間的社會服務組織，一直沒有獨立的條例規(guī)定其領導人的組織事項，而只得依照《公務員法》施以管理，這一制度上的“真空”地帶亟須填補。新的規(guī)定，也使事業(yè)單位領導人的管理有獨立規(guī)定可依，更有針對性和可操作性，有助于推動公益事業(yè)的發(fā)展。

又比如，在黨建工作中，作為中國革命“三大法寶”之一的統(tǒng)戰(zhàn)工作，90多年來卻一直沒有明確的條例規(guī)定和規(guī)范。今年4月，首個關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》出臺，使得處理黨的“內(nèi)與外”關系層面上有了明確可依的規(guī)章制度。在條例中，我們可以發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象在新時期發(fā)生了變化，“私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”被合并為“新的社會階層人士”，新增“新媒體從業(yè)人員”及今后可能出現(xiàn)的新群體。這使得更多的社會黨外人士團結在共產(chǎn)黨的領導下推動社會發(fā)展。

更多的制度設計，則來自于“啃硬骨頭”的需要。司法、戶籍、財稅、國企改革等，每一項牽動多方利益的改革，都需要中央層面審慎研究，不僅推動改革落實，更要推動改革有序、長遠地進行。在改革的攻堅區(qū)和深水區(qū)，“摸著石頭過河”的改革方式已不能完全滿足社會發(fā)展形勢所需。具備全局性、協(xié)調(diào)性、戰(zhàn)略性、長遠性等特點的頂層設計改革方式，在當前的經(jīng)濟社會轉型期和關鍵期，越發(fā)彰顯其重大意義。