中國國家治理能力現(xiàn)代化的重點

中國的國家治理能力在當(dāng)下或者在兩個一百年目標(biāo)的第一個百年目標(biāo)實現(xiàn)過程中更多地需要在國家治理體系現(xiàn)代化基礎(chǔ)之上來增強(qiáng)，核心就是制度化問題。中國能夠多大程度上使制度化的進(jìn)程趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，取決于中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、整合能力和改革能力，而這三方面能力也各有重點。

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力

對于當(dāng)下的中國來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力,首先就是市場起決定性作用的能力，從政府角度說就是簡政放權(quán)的能力。只要政府行政審批改革繼續(xù)進(jìn)行，“法無明文規(guī)定不可為”成為限制政府權(quán)力的邊界，政府在監(jiān)管中加強(qiáng)執(zhí)行，中國政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力就不會弱化。其次還需要監(jiān)測市場監(jiān)管中的執(zhí)行能力。因為簡政放權(quán)，放開了行政審批，隨之而來的就是監(jiān)管力量能不能跟上的問題。監(jiān)管能力能不能跟上，主要是一個執(zhí)行的問題。在執(zhí)行當(dāng)中，是不是政府的執(zhí)行力量就下沉到了基層，下沉到了直接觸摸到市場的各種主體和市場的流通各個環(huán)節(jié)以及市場的運(yùn)行機(jī)制當(dāng)中，從而來發(fā)揮國家和市場之間的合力，這是中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力的兩個重點。

二、整合能力

相較于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和改革能力，整合能力是重中之重。因為整合能力既涉及到矛盾的調(diào)處，又涉及到社會總體力量的提升。它包括兩大方面：政治整合和社會整合。

政治整合能力中首要的是政黨整合。政黨是聯(lián)系政治和社會的橋梁。應(yīng)當(dāng)說，中國執(zhí)政黨的政治吸納渠道是開放的，從“三個代表”提出到十六大對黨章的修改，實現(xiàn)了社會各階層入黨的無差別化。全能主義國家退出后，市場得以發(fā)展壯大，社會組織、社區(qū)組織的產(chǎn)生和蓬勃發(fā)展也是政府退出來后社會公共領(lǐng)域孕育的結(jié)果。市場和社會發(fā)展壯大的同時，執(zhí)政黨的力量也深入其中，所以呈現(xiàn)出社會建設(shè)中的“政退黨進(jìn)”現(xiàn)象。比如在非公經(jīng)濟(jì)、社會組織中都要建立起黨的基層組織，但是基層黨組織怎么樣發(fā)揮整合作用，目前來看各地探索情況不一樣。具體怎么使黨在基層、在社區(qū)、在社會組織和非公經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，目前還處于探索過程中。其次是政府整合。實行公務(wù)員制度之后，公務(wù)員的招募逢進(jìn)必考已經(jīng)得到了廣泛承認(rèn)。人大代表的城鄉(xiāng)同比選舉也已經(jīng)開始實施，政協(xié)委員精英網(wǎng)羅的作用也發(fā)揮得比較明顯。當(dāng)前的反腐敗行動在一定程度上也起到了政治整合的作用。但是，政府的這種整合一方面受制于職業(yè)化水平不足的影響，另一方面依賴于政府對社會公眾需求的有效回應(yīng)。

社會整合，主要是減少社會排斥，凝聚整個社會的共識。而這恰恰是中國在快速的城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中必須去面對的，是不可回避的。例如，在中國戶籍制度改革是非常艱難的，但是戶籍制度改革必須要推下去。在推下去的過程當(dāng)中，怎么樣減少社會的排斥，怎么樣使老市民和原來是在農(nóng)村地區(qū)生活的新市民能夠?qū)崿F(xiàn)無縫融合，形成一家人的社區(qū)共識，這是非常重要的。這實則是個凝聚共識的問題，單靠利益凝聚的共識是不可持續(xù)的，靠社會核心價值觀凝聚起來的共識才是長久的。所以，社會整合更考驗國家的整合能力，它需要國家跟公眾以及社會每一個人之間形成合力。