這些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理體系制度化和國(guó)家治理能力的增強(qiáng)，其經(jīng)驗(yàn)路徑主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是這些國(guó)家在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中都保持了國(guó)家主權(quán)的完整和獨(dú)立；二是這些國(guó)家權(quán)力來(lái)源的正當(dāng)性得到了認(rèn)同，而且這個(gè)認(rèn)同現(xiàn)在已經(jīng)推向了全世界，這就是基于人民主權(quán)的社會(huì)契約論；三是國(guó)家治理體系在較長(zhǎng)的時(shí)段內(nèi)由相對(duì)封閉通過(guò)向性別平等開放、族群平等開放、階層在自由表達(dá)和選票的平等上的開放，達(dá)到了政治吸納的功效；最后，權(quán)力行使的可監(jiān)督性和可視性通過(guò)相關(guān)的權(quán)力制衡設(shè)計(jì)和公民諸權(quán)利的擴(kuò)張得以實(shí)現(xiàn)。

二、后來(lái)者的經(jīng)驗(yàn)

相較而言，第二次世界大戰(zhàn)后獲得獨(dú)立的國(guó)家，在現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家治理能力的提升也首先通過(guò)政治體系的制度化來(lái)獲得。但是，不少新獨(dú)立的國(guó)家，如中國(guó)的近鄰韓國(guó)、印尼、泰國(guó)等，一開始都試圖效仿西方的民主模式來(lái)獲得國(guó)家治理能力的提升，但在政治體系全面開放和社會(huì)流動(dòng)完全放開之后，收獲的不是國(guó)家治理能力的提升，而是15年左右的社會(huì)混亂、發(fā)展停滯和矛盾沖突。[5]此后，軍人干政形成了威權(quán)政體，國(guó)家治理體系高度濃縮，即政治權(quán)力高度集中且并不開放，將社會(huì)沖突壓制到一定程度，但同時(shí)放開市場(chǎng)，并由此獲得了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。韓國(guó)、印尼等保持了三十多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其結(jié)果是人員流動(dòng)和機(jī)會(huì)開放使社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人們的比較心理和要求平權(quán)的社會(huì)形態(tài)經(jīng)過(guò)碰撞形成社會(huì)的新整合，權(quán)力來(lái)源的正當(dāng)性認(rèn)同通過(guò)權(quán)力產(chǎn)生方式的變革得以實(shí)現(xiàn)，軍人政權(quán)逐漸被新的國(guó)家治理之道取而代之。

這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是移植西方制度后付出了代價(jià)，進(jìn)而去重新尋找自己的發(fā)展道路；二是一定時(shí)期內(nèi)在保持國(guó)家治理體系相對(duì)封閉靜態(tài)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，完成工業(yè)化，但同時(shí)帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀的變化；三是社會(huì)在經(jīng)歷權(quán)力認(rèn)同爭(zhēng)論后達(dá)成基本共識(shí)，倒逼權(quán)力開放與公民權(quán)利的進(jìn)程相協(xié)調(diào)，通過(guò)本土法治化形成融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代的新型國(guó)家治理體系。

這些發(fā)展中國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球化時(shí)代探尋本國(guó)政治—社會(huì)秩序制度化的過(guò)程，也是政治、市場(chǎng)和社會(huì)三大領(lǐng)域邊界不斷協(xié)調(diào)的過(guò)程，盡管這三大領(lǐng)域邊界的不斷調(diào)整本身已經(jīng)成為時(shí)代特征。中國(guó)改革開放以來(lái)三十多年的實(shí)踐構(gòu)成了發(fā)展中國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分。

鄧小平在南方談話中曾經(jīng)提到，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”[6]這是鄧小平作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，按照中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面做出的論斷。而中國(guó)的實(shí)踐也表明，到目前為止，中國(guó)仍然處于一種制度化的進(jìn)程當(dāng)中。中國(guó)政治發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是在中國(guó)既有的傳統(tǒng)和文化基礎(chǔ)上探索出一種超大規(guī)模國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)主義民主政治。以治理能力的現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，事實(shí)上構(gòu)成了中國(guó)政治發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)中的階段性目標(biāo)或分領(lǐng)域目標(biāo)。按照鄧小平的戰(zhàn)略設(shè)想，到2022年左右，中國(guó)完成國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力的大幅度提升。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，以順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的要求，這是一個(gè)合法的問(wèn)題。另一方面就是提升政府的政治管理能力，動(dòng)員和利用社會(huì)資源彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)治的不足和缺陷。這兩個(gè)方面綜合起來(lái)，就是提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和社會(huì)整合的能力，而途徑則是執(zhí)政黨與政府改革能力的提升。這個(gè)過(guò)程同時(shí)也意味著社會(huì)公眾選擇權(quán)的拓展以及執(zhí)政黨和政府對(duì)此所應(yīng)做出的回應(yīng)的制度化，或者說(shuō)核心是公民共同體法治問(wèn)題。然則，制度化不僅意味著把某種行為表述為制度條文，更意味著完整的行為—結(jié)果—激勵(lì)制度鏈條基礎(chǔ)之上的執(zhí)行性。因此，即便有人為的精巧設(shè)計(jì)與忠實(shí)地執(zhí)行，制度化也需要在不斷的修正與調(diào)適中經(jīng)歷數(shù)十年乃至百年的過(guò)程。