中國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)走的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化道路，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的路，也不同于第二次世界大戰(zhàn)之后中國(guó)的近鄰、巴西、南非、俄羅斯等走過(guò)的路。在中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程中，向先行者和后來(lái)者學(xué)習(xí)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是提升治理績(jī)效或者說(shuō)追求善治的重要途徑。在學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，中國(guó)取得了經(jīng)濟(jì)上舉世矚目的成就。但在國(guó)家治理方面，在當(dāng)前各國(guó)都面臨著不同的治理難題的背景下，中國(guó)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化其實(shí)面臨著從治理技術(shù)學(xué)習(xí)到治理理念超越的挑戰(zhàn)，而這個(gè)超越又受制于三個(gè)領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍面臨著不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)

20世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)時(shí)，世界上有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從整個(gè)世界范圍內(nèi)來(lái)看，石油驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)是不可持續(xù)的。然而，后來(lái)能源領(lǐng)域和其他領(lǐng)域方面的變革又進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。現(xiàn)在全世界又面臨這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)，尤其是包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，都存在著程度不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困境問(wèn)題，以及與之相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題。于是，類(lèi)似的追問(wèn)又被提出來(lái)：以石油為基礎(chǔ)的能源體系還能支撐多久。盡管頁(yè)巖氣革命和信息技術(shù)似乎正在為發(fā)展提供續(xù)航能力，但這些變革是機(jī)會(huì)，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)。

二、治理體系現(xiàn)代化能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程相配合

盡管中國(guó)在憲法框架下形成了現(xiàn)代政府的延續(xù)性治理，但這并不意味著國(guó)家治理體系同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配和已經(jīng)完成現(xiàn)代化進(jìn)程。由于同時(shí)經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的快速變遷過(guò)程，加之交通通訊和信息技術(shù)的變革對(duì)發(fā)達(dá)世界和發(fā)展中世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和價(jià)值觀的傳播與碰撞，中國(guó)還需要打破早期現(xiàn)代化理論的線(xiàn)性發(fā)展魔咒，正視現(xiàn)代化途徑和道路多元這一事實(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程對(duì)國(guó)家治理體系進(jìn)行相配合的必要改革。

三、社會(huì)問(wèn)題隨現(xiàn)代化變革的加深而累積并愈發(fā)尖銳

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅僅帶來(lái)物質(zhì)的豐富，還帶來(lái)一系列社會(huì)后果，顯性的是貧富差距、區(qū)域差距擴(kuò)大和失業(yè)率、犯罪率上升等問(wèn)題，但隱性的是社會(huì)比較心理帶來(lái)的主觀感受落差和由此產(chǎn)生的社會(huì)行為失范。從內(nèi)部看，工業(yè)化進(jìn)程、后工業(yè)化進(jìn)程、信息化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、老齡化加速等各種問(wèn)題疊加在一起，構(gòu)成了中國(guó)發(fā)展當(dāng)中的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，很難預(yù)測(cè)哪一點(diǎn)會(huì)成為扇動(dòng)颶風(fēng)的蝴蝶的翅膀。而從外部看，國(guó)際空間的競(jìng)爭(zhēng)烈度提升，地方性沖突以及由于恐怖行為帶來(lái)的沖突可能性在大增。各方面的復(fù)雜因素糅合在一起，使中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程面臨著非常復(fù)雜的局面。

這樣一來(lái)，中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，對(duì)外需要一個(gè)一致而又全面的和平崛起形象，來(lái)增強(qiáng)國(guó)際上的吸引力；對(duì)內(nèi)需要一個(gè)團(tuán)結(jié)的形象，來(lái)凝聚整個(gè)社會(huì)的力量和共識(shí)。因此，當(dāng)前中國(guó)面臨這樣一種治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，這個(gè)任務(wù)就是要“以治理的方式”推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。這就意味著中國(guó)不能像發(fā)達(dá)國(guó)家和二戰(zhàn)之后那一段時(shí)期發(fā)展中國(guó)家所采取的策略那樣，全部由國(guó)家或者政府控制去推動(dòng)各領(lǐng)域治理的完成。中國(guó)現(xiàn)在需要的是執(zhí)政黨、政府、社會(huì)、市場(chǎng)各種主體一起來(lái)努力，也就是說(shuō)政府需要在有限責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)自己能力強(qiáng)，憑著自己的能力去推動(dòng)和撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)政府需要借力，借市場(chǎng)的力、借社會(huì)的力，來(lái)使國(guó)家的治理能力達(dá)到現(xiàn)代化的水平。