中國國家治理能力現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

中國走的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化道路，不同于發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的路，也不同于第二次世界大戰(zhàn)之后中國的近鄰、巴西、南非、俄羅斯等走過的路。在中國的改革開放進(jìn)程中，向先行者和后來者學(xué)習(xí)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是提升治理績效或者說追求善治的重要途徑。在學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，中國取得了經(jīng)濟(jì)上舉世矚目的成就。但在國家治理方面，在當(dāng)前各國都面臨著不同的治理難題的背景下，中國國家治理能力的現(xiàn)代化其實(shí)面臨著從治理技術(shù)學(xué)習(xí)到治理理念超越的挑戰(zhàn)，而這個超越又受制于三個領(lǐng)域的潛在風(fēng)險。

一、中國的經(jīng)濟(jì)增長方式仍面臨著不可持續(xù)的風(fēng)險

20世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)時，世界上有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從整個世界范圍內(nèi)來看，石油驅(qū)動的工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長相對來說是不可持續(xù)的。然而，后來能源領(lǐng)域和其他領(lǐng)域方面的變革又進(jìn)一步推動了經(jīng)濟(jì)的增長。現(xiàn)在全世界又面臨這樣一個節(jié)點(diǎn)，尤其是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，都存在著程度不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困境問題，以及與之相關(guān)的環(huán)境問題。于是，類似的追問又被提出來：以石油為基礎(chǔ)的能源體系還能支撐多久。盡管頁巖氣革命和信息技術(shù)似乎正在為發(fā)展提供續(xù)航能力，但這些變革是機(jī)會，同時也是風(fēng)險。

二、治理體系現(xiàn)代化能與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程相配合

盡管中國在憲法框架下形成了現(xiàn)代政府的延續(xù)性治理，但這并不意味著國家治理體系同經(jīng)濟(jì)增長相匹配和已經(jīng)完成現(xiàn)代化進(jìn)程。由于同時經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)增長、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的快速變遷過程，加之交通通訊和信息技術(shù)的變革對發(fā)達(dá)世界和發(fā)展中世界經(jīng)濟(jì)、社會、政治和價值觀的傳播與碰撞，中國還需要打破早期現(xiàn)代化理論的線性發(fā)展魔咒，正視現(xiàn)代化途徑和道路多元這一事實(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程對國家治理體系進(jìn)行相配合的必要改革。

三、社會問題隨現(xiàn)代化變革的加深而累積并愈發(fā)尖銳

經(jīng)濟(jì)增長不僅僅帶來物質(zhì)的豐富，還帶來一系列社會后果，顯性的是貧富差距、區(qū)域差距擴(kuò)大和失業(yè)率、犯罪率上升等問題，但隱性的是社會比較心理帶來的主觀感受落差和由此產(chǎn)生的社會行為失范。從內(nèi)部看，工業(yè)化進(jìn)程、后工業(yè)化進(jìn)程、信息化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、老齡化加速等各種問題疊加在一起，構(gòu)成了中國發(fā)展當(dāng)中的復(fù)合風(fēng)險，很難預(yù)測哪一點(diǎn)會成為扇動颶風(fēng)的蝴蝶的翅膀。而從外部看，國際空間的競爭烈度提升，地方性沖突以及由于恐怖行為帶來的沖突可能性在大增。各方面的復(fù)雜因素糅合在一起，使中國的現(xiàn)代化進(jìn)程面臨著非常復(fù)雜的局面。

這樣一來，中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，對外需要一個一致而又全面的和平崛起形象，來增強(qiáng)國際上的吸引力；對內(nèi)需要一個團(tuán)結(jié)的形象，來凝聚整個社會的力量和共識。因此，當(dāng)前中國面臨這樣一種治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，這個任務(wù)就是要“以治理的方式”推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。這就意味著中國不能像發(fā)達(dá)國家和二戰(zhàn)之后那一段時期發(fā)展中國家所采取的策略那樣，全部由國家或者政府控制去推動各領(lǐng)域治理的完成。中國現(xiàn)在需要的是執(zhí)政黨、政府、社會、市場各種主體一起來努力，也就是說政府需要在有限責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)自己能力強(qiáng)，憑著自己的能力去推動和撬動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時政府需要借力，借市場的力、借社會的力，來使國家的治理能力達(dá)到現(xiàn)代化的水平。