第二，民法典的制定。為了保護財產(chǎn)所有權(quán)，制定系統(tǒng)完善的民法典，根據(jù)公民人身地位平等原則、財產(chǎn)權(quán)不可侵犯原則、契約自由原則、損害賠償原則，這四大原則制定一個完整系統(tǒng)的民法典，保護公民財產(chǎn)。英美國家沒有制定民法典，但英美通過案例整理、歸類的方式，形成物權(quán)法、侵權(quán)法、合同法等部門法，同樣起到了保護公民財產(chǎn)的作用。

第三，形成行政訴訟法體系和國家賠償法制度。當(dāng)公民的利益受到國家、國家機關(guān)的侵犯時，公民可以提請行政訴訟告國家機關(guān)，再通過法院的裁決獲得賠償。1989年我國制定了行政訴訟法，當(dāng)時許多人不知道這是什么法，我們把這宣傳為民告官的法，這是簡化的說法，嚴格得講，它不是民告官，而是民告國家，告國家機構(gòu)，告政府。國家損害老百姓也要賠償，這是在過去幾千年文明史上從來沒有聽說過的事情。

通過這三大制度設(shè)計保護公民的財產(chǎn)。凡是對公民財產(chǎn)權(quán)利保護比較完善的國家，市場經(jīng)濟運作相對比較順暢，市場也比較發(fā)達興旺。如果國家的法律制度對財產(chǎn)權(quán)保護不夠完善，會出現(xiàn)什么結(jié)果？200多年前，亞當(dāng)·斯密預(yù)計了兩個結(jié)果，一是人們把錢藏起來，不到市場上運作。既然法律不完善，財產(chǎn)不安全，我怎么能把錢投到市場上去呢？資金都不進入市場，市場顯然就不會興旺。第二，亞當(dāng)·斯密預(yù)計人們可能會把錢運到一個安全的地方運作，通常運到另外一個對財產(chǎn)保護制度比較完善的國家，那就會造成一個國家的財富向另外一個國家流轉(zhuǎn)。

所以法治建設(shè)不僅僅是法治的問題，也是一個重大的經(jīng)濟問題，市場經(jīng)濟靠的是法治。四中全會《決定》強調(diào)，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，就必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟的法律制度。此外，還要強化對產(chǎn)權(quán)的保護，要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款等等。這些保護的改革設(shè)想，都意味著我們黨對市場經(jīng)濟認識的深化，市場經(jīng)濟不僅僅是經(jīng)濟問題，它首先是個法律問題。不懂得法律的人是搞不好市場經(jīng)濟的，不懂得搞法治的國家政府管理者和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，肯定搞不好市場經(jīng)濟。所以，尊重和保護財產(chǎn)所有權(quán)，是我們首先要解決的問題。

第三個優(yōu)點，可以滿足人對公平正義的需要。

人是一種高級智能動物，與豬馬牛羊不一樣，在滿足物質(zhì)上的底層需要之后，還有更高層次的需要。高層次需要是什么？過去我們理解為是對文化的需要，在我們的理論中叫“落后的社會生產(chǎn)力同人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要之間的矛盾”。人性還有很重要的一個需要，就是對自由、平等、民主、公平正義的需要，這種需要是人的高層次需要。伴隨著物質(zhì)的滿足，它需要得到公平正義的對待。怎么才能滿足人們對公平正義的需要？發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展物質(zhì)是滿足不了的，生產(chǎn)再多東西也滿足不了人們在這方面的需求，唯一能夠滿足人們公平正義需要的，只有法治，沒有別的途徑。

法治通過兩大方式滿足人們對公平正義的需要。一是基本制度設(shè)計，法治國家對人一律平等對待，所有公民義務(wù)權(quán)利平等。這個基本制度設(shè)計，是滿足人們對公平正義需要的第一步，所以在所有的法治國家是沒有哪個國家把公民劃成不同等級的，同樣，在我們的憲法中不做這種劃分，這是我們進步的表現(xiàn)。但問題出現(xiàn)在實踐制度中，我們的兩種戶籍制，實際上劃分出兩種不同等級的公民，盡管我們講它是歷史造成的，講它是在特定情況下造成的一個現(xiàn)象，但不管怎么說，等級的存在與劃分，是當(dāng)代社會存在各種各樣不公平、不公正問題的本原。我們的許多政策對城市居民，對農(nóng)村居民是不公正的，這個問題一定要花力氣去解決，最起碼現(xiàn)在我們各個地方不能再通過具體政策，具體的做法加重這種不平等。

第二，通過約束公權(quán)，讓公權(quán)力在處理各種具體的政務(wù)事務(wù)中體現(xiàn)公平正義。

無論是一個項目的招標(biāo)，一塊土地的掛牌，或者一塊土地的征用，一個職位的招聘，一筆資金的分配，全都涉及到機會、資金利益，機會的分配就是利益的分配。按照什么原則分配，怎么分配才能公正，是公權(quán)力面對的大問題。傳統(tǒng)農(nóng)耕文明國家的公權(quán)分配有兩大特點，簡單地講，第一，是暗箱操作。一個人或者幾個人嘰嘰咕咕就把利益分配掉了，老百姓沒有參與、監(jiān)督的機會。第二，是親情分配。跟我關(guān)系好的，跟我有血緣聯(lián)系的，家里親屬優(yōu)先分配，其他人靠邊站，這實際上是把公權(quán)作為謀私的手段。所以農(nóng)耕文明國家公權(quán)的運用是不公正的，這是人們對農(nóng)耕文明國家公權(quán)不服氣的表現(xiàn)，而現(xiàn)代法治國家，要解決的就是這個問題。通過對公權(quán)的各種各樣的約束、規(guī)范，把公權(quán)的運用程序化、公開化，讓它符合人們對公平正義的需要。

四中全會《決定》有一系列圍繞著公權(quán)運用的改革、監(jiān)督和設(shè)想，其中包括要強化審計政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)。公共服務(wù)均等化包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、交通設(shè)施等等，公共服務(wù)要均等化，由省一級統(tǒng)籌；要加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，把這個作為強化對行政權(quán)力制約的重點，對財政資金的分配使用，國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗、強化內(nèi)部流程控制、防止權(quán)力濫用。所以，今后公權(quán)在運用這些權(quán)力，包括分配資金、設(shè)定項目等問題上，會覺得很麻煩。

我們的法律在這方面有一系列的監(jiān)督措施，這就是法治國家的特點。為了確保公平正義，為了讓人們感受到公平正義，就要讓公權(quán)帶著鐐銬跳舞。你還想過去隨隨便便幾個人叨叨咕咕就把這個什么項目分了，什么資金分配就決定了，然后給自己好的人多分一點，今后都是不可能的事情。隨著制度的健全，凡是違反這些規(guī)定都要受到懲處。包括全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則等等，都是為了保證公權(quán)的公正運用。