2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》（下稱《意見》），4月15日，最高人民法院發(fā)布了該《意見》，自5月1日起施行?！兑庖姟窂慕鉀Q實際問題入手，要求對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，從制度上、源頭上、根本上解決“立案難”問題。

總體上，從立案審查制向立案登記制轉(zhuǎn)變是《意見》的核心內(nèi)容。所謂立案審查制是指當(dāng)事人向法院提起訴訟時，法院對訴訟要件進行實質(zhì)審查后決定是否受理。立案登記制則是指法院對當(dāng)事人的起訴不進行實質(zhì)審查，僅僅對形式要件進行核對，除了不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場登記立案。立案審查制和立案登記制具有重大區(qū)別：立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案時；立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟就開始了。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當(dāng)事人依法無障礙行使訴權(quán)，體現(xiàn)了對當(dāng)事人起訴權(quán)的充分保護。需要注意的是，登記立案針對的是初始案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執(zhí)行和國家賠償申請等。對上訴、申請再審、申訴等法律另有規(guī)定的，則不適用登記立案的規(guī)定。

“立案登記制”改革是破除民眾“告狀難”的重大變革，它不僅劍指影響司法定紛止?fàn)幝毮馨l(fā)揮的“立案難”頑疾，從而有利于充分保障公民訴訟權(quán)利，還有利于破除司法“地方化”，對司法體制改革全局有深遠影響。

毫無疑問，作為司法體制改革和司法權(quán)力運行機制改革的重要組成部分，立案登記制改革無疑讓備受詬病的打官司“立案難”問題出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)機。在過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)，由于法院“案多人少”、法律規(guī)定不明確等多方面的原因，法院有時會選擇性立案，將一些“棘手的案件”拒之門外。“立案審查制”成為一些法院不予立案的最好理由，是形成“立案難”問題的制度原因。法院對某些案件的立案控制過于嚴格或過分謹慎，會造成訴訟“門檻過高”，不利于發(fā)揮司法化解社會矛盾糾紛的職能，對建立依法維權(quán)和法治化糾紛解決機制不利。它不但堵塞了當(dāng)事人通過司法維護合法權(quán)益的途徑，不利于維護當(dāng)事人的合法權(quán)利，還部分促成了信訪總量的長期居高不下。此外，立案審查制也不利于在全社會提高司法公信力。實踐中，受當(dāng)事人法律水平以及認識的限制，一些正常不予立案的案件也會被當(dāng)事人和公眾解讀為司法不公或司法腐敗，從而進一步削弱司法公信力。

在立案審查制下，“民告官”的行政訴訟立案難問題尤其突出。我國自1990年建立的行政訴訟制度，對解決行政管理與行政相對人之間的矛盾糾紛發(fā)揮了積極作用，逐漸成為解決行政管理與行政相對人糾紛的基本方式之一。但總的來看，受思想觀念和制度建設(shè)等方面因素制約，我國行政訴訟的發(fā)展與建設(shè)法治國家和法治政府的要求相比嚴重不足。近年來，法院受理的第一審行政案件每年在十余萬件左右，而目前每年涉及行政爭議的信訪案件達到400萬至600萬件，遠遠超過行政訴訟案件和行政復(fù)議案件的數(shù)量，這充分說明行政訴訟的立案存在缺陷。在立案審查制下，許多“民告官”案件符合法定條件卻不能得到受理，或者即便受理也盡量通過協(xié)調(diào)或說服撤訴等方法處理，造成眾多糾紛無法立案進入行政訴訟途徑，相關(guān)的信訪總量長期居高不下，有時還會引發(fā)一些極端維權(quán)行為。

立案登記制改革不僅是治理“立案難”的良藥，從更宏觀的角度分析，它也是破除司法“地方化”的重要舉措。司法地方化是司法行政化的表現(xiàn)形式之一，其本質(zhì)是司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)無法落實?；鶎臃ㄔ涸谑芾戆讣r往往會對特殊類型的案件設(shè)置專門的立案門檻，導(dǎo)致權(quán)利當(dāng)事人有案難立、有權(quán)難實現(xiàn)。十八屆三中全會、四中全會有關(guān)司法體制改革的部署，其重點之一就是省以下司法機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，立案登記制改革是與此相配套的重要改革舉措。立案登記制必然要求破除各種各樣的不合理立案門檻，有利于從立案環(huán)節(jié)解決司法地方化問題，以維護法制統(tǒng)一和法律權(quán)威。立案登記制將使人民群眾接近司法的路徑更加通暢，當(dāng)事人對訴訟權(quán)利的行使更加方便，對于法治中國的建設(shè)具有十分重大的意義。