判決執(zhí)行不僅僅是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的小問題，它還是增強(qiáng)司法權(quán)威、維護(hù)司法公正的大事。正是在這個意義上，應(yīng)當(dāng)在社會主義法治國家建設(shè)的全局中思考執(zhí)行體制改革和配套社會信用體系完善問題，唯有如此，“執(zhí)行難”問題的徹底解決也才有可能。

增強(qiáng)司法權(quán)威是司法體制改革的主要目標(biāo)，也是法治國家建設(shè)成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。一個樸素的道理是：司法無權(quán)威則法律無權(quán)威，法律無權(quán)威則無法治。司法權(quán)威表現(xiàn)在很多方面，其中，司法執(zhí)行率高、有威懾力是核心要素。因?yàn)椋挥型ㄟ^執(zhí)行才能把司法裁判落到實(shí)處，執(zhí)行率不高意味著司法裁決的實(shí)施率低，甚至是一紙空文，也就無從發(fā)揮司法定紛止?fàn)幓蛘呱鐣x的最后一道防線的作用，是對司法權(quán)威最大的破壞。

長期以來，“執(zhí)行難”是困擾人民法院的老大難問題，也是一大社會問題。最高法院曾概括司法執(zhí)行五難：被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動、特殊主體難碰。實(shí)踐中，很多民事訴訟當(dāng)事人通過司法途徑獲得了公正的判決，但很多判決得不到執(zhí)行，無法獲得賠償，由于權(quán)利得不到救濟(jì)，正義也無從實(shí)現(xiàn)。近年來，為了破解“執(zhí)行難”，各地法院廣泛開展了加大清理積案的活動，也進(jìn)行了執(zhí)行方式方法的改革，取得了一定的成效，但執(zhí)行難以及“老賴”盛行等問題并未從根本上緩解。例如，在2014年，為了促進(jìn)執(zhí)行工作的順利進(jìn)行，法院系統(tǒng)在2013年開展了規(guī)范執(zhí)行專項(xiàng)活動，清理久拖未決案件;還建立了執(zhí)行指揮系統(tǒng)，推進(jìn)執(zhí)行信息公開。但是，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年全國法院共受理執(zhí)行案件341萬件，同比大幅上升14.08%，實(shí)際執(zhí)行率則為66.33%，同比下降12.53個百分點(diǎn);執(zhí)行標(biāo)的到位率57.53%，同比下降4.8個百分點(diǎn)。

當(dāng)然，單從實(shí)際執(zhí)行率和執(zhí)行標(biāo)的到位率并不能全面反映執(zhí)行中存在的突出問題。盡管2014年實(shí)際執(zhí)行率和執(zhí)行標(biāo)的到位率都有所下降，但從國際的角度比較，我國的實(shí)際執(zhí)行率已經(jīng)是比較高的水平，而且實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的到位率也無法做到接近100%的程度，因?yàn)楹芏喟讣漠?dāng)事人確沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，盡管執(zhí)行評估指標(biāo)大幅下降，但通過各種措施，多年來的執(zhí)行數(shù)據(jù)更趨于真實(shí)，更加真實(shí)客觀地反映執(zhí)行難問題，實(shí)際執(zhí)行效果是趨好的。那么，為什么社會各界對判決執(zhí)行仍有較大意見?為什么學(xué)術(shù)界對執(zhí)行體制仍有較多意見?實(shí)際上，公眾對執(zhí)行問題意見較大的根源是當(dāng)前對故意逃避執(zhí)行的當(dāng)事人的處罰和制約手段不足，眾多“老賴”故意不執(zhí)行生效判決又無需承擔(dān)任何不利后果，使得弱勢群體利益嚴(yán)重受損。很多有能力履行判決的當(dāng)事人一方面故意逃避執(zhí)行，另一方面仍然在大手大腳地花錢，進(jìn)行各種各樣的高消費(fèi)活動，這是社會公眾最不滿意之處，也是對司法權(quán)威的嚴(yán)重傷害。

同時(shí)，公眾對執(zhí)行有較大意見也在于法院執(zhí)行系統(tǒng)存在腐敗現(xiàn)象。由于法院執(zhí)行與財(cái)產(chǎn)直接打交道，而且執(zhí)行的強(qiáng)度大小與當(dāng)事人的利益直接相關(guān)，所以執(zhí)行環(huán)節(jié)成了腐敗重災(zāi)區(qū)。目前，執(zhí)行隊(duì)伍工作作風(fēng)也有待改進(jìn)，執(zhí)行不規(guī)范的問題也比較突出，個別法院執(zhí)行部門窩案、串案問題嚴(yán)重，涉案金額巨大，社會影響極壞。

為了有效解決司法判決執(zhí)行問題，早在1999年中共中央就下發(fā)[1999]11號文件，力圖根治“執(zhí)行難”頑癥，同時(shí)，法院系統(tǒng)也采取了許多措施和創(chuàng)新了許多執(zhí)行方式方法，如開展清理積案活動，搞執(zhí)行風(fēng)暴、零點(diǎn)行動活動，引入執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制、設(shè)立懸賞執(zhí)行制度等。但實(shí)踐證明，執(zhí)行工作方式、方法的革新對“執(zhí)行難”的解決有積極意義，但不是治本之策，關(guān)鍵還是要理順執(zhí)行體制，完善社會信用體系，建立違法失信懲戒體系?？傊?，“執(zhí)行難”是我國法治建設(shè)仍需不斷推進(jìn)以及司法不獨(dú)立、司法無權(quán)威等體制性問題的外在表現(xiàn)，其解決既依賴于司法體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面執(zhí)行體制的改革，也有賴于社會信用體系、執(zhí)行制度創(chuàng)新等具體制度的完善。