2014年10月，十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“完善司法體制，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點。切實解決執(zhí)行難，制定強制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。”這意味著執(zhí)行體制改革進入了新的階段，《決定》提出的優(yōu)化司法職權配置，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革是解決執(zhí)行難的治本之策。

從上個世紀80年代后期開始，地方法院陸續(xù)將執(zhí)行工作從審判庭分離出來，交由專門設立的執(zhí)行庭來負責?，F在，全國四級法院均全部成立了執(zhí)行局，審判權與執(zhí)行權在法院內部的分離改革已經基本完成?！稕Q定》關于“推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點”的要求，既是對法院內部審執(zhí)分離改革的肯定，也體現了進一步推進審執(zhí)分離改革的決心。關于下一步審執(zhí)分離改革的具體方向，學術界和實務部門爭論都比較大，觀點主要有以下三種：第一是“徹底外部分立”，即整個執(zhí)行工作從法院分立出去交給其他的司法或行政部門負責。二是“深化內部分離”，即認為目前法院內部的審判部門和執(zhí)行部門的分離不夠徹底，應當進一步深化內部分離。目前，行政判決的執(zhí)行工作很多還在行政庭，財產刑的執(zhí)行工作很多還在刑庭，執(zhí)行裁決權和執(zhí)行實施權，都由執(zhí)行局來統一行使，所以，法院內部的審執(zhí)分離尚不完全，推動審執(zhí)分離的工作重點應是在法院內部審判和執(zhí)行進一步的分離。三是“深化內分、適當外分”，“適當外分”是將執(zhí)行工作的一部分交由法院以外的其他部門來做。例如，《決定》中提到了“完善刑罰執(zhí)行制度，統一刑罰執(zhí)行體制”，應當將法院負責的死刑執(zhí)行交由司法行政部門來負責;財產刑的執(zhí)行、刑事附帶民事訴訟的執(zhí)行等，也應當交由司法行政部門或其他部門來負責。從解決民事訴訟中比較突出的“執(zhí)行難”的角度以及預防執(zhí)行領域的腐敗現象的角度出發(fā)，民事訴訟的審判權和執(zhí)行權分離改革應當是最關鍵舉措，這種分離的本質是司法裁判權和行政性質的執(zhí)行權的分離，因此，在這個意義上，“外部分離”應當是最終的目標，而從現階段的改革的綜合條件分析，“深化內分、探索外分”應當是比較可行的改革路徑，針對某些特殊類型的民事訴訟執(zhí)行工作，探索由法院執(zhí)行機構轉交司法行政部門來執(zhí)行。

除了執(zhí)行體制的改革以外，社會信用體系建設特別是違法失信懲戒體系的完善、具體執(zhí)行機制的創(chuàng)新，也應當是下一步努力的重點領域。首先，應當推進執(zhí)行公開，以方便當事人查詢執(zhí)行狀況，和監(jiān)督執(zhí)行權正當行使。比較重要的是進一步推進被執(zhí)行人信息、全國法院失信被執(zhí)行人名單、執(zhí)行案件流程信息、執(zhí)行裁判文書信息公開服務。其次，應當進一步加強執(zhí)行信息化建設，以有利于完整掌握被執(zhí)行人財產狀況和采取執(zhí)行措施。這方面已經有比較大的突破，例如，去年，最高人民法院開通執(zhí)行指揮系統，與21家全國性銀行業(yè)金融機構的專線連接，并為全國2000多家法院開通網絡執(zhí)行查控系統，絕大多數高級法院也已建成轄區(qū)法院三級聯網“點對點”網絡查控系統。再次，完善失信懲戒制度。應當進一步加大“老賴”曝光力度，將拒不執(zhí)行判決、裁定的“老賴”信息公布在網絡上，同時完善有關法律法規(guī)，對失信被執(zhí)行人采取有效的措施限限制其出境、招投標和高消費等。根據最高人民法院的有關統計，目前，全國已有245萬名被執(zhí)行人被列入失信被執(zhí)行人名單，其中34%的失信被執(zhí)行人懾于聯合信用懲戒的威力而自動履行義務。這充分說明了失信懲戒制度的作用，下一步應當研究制定專門的規(guī)定，使懲戒制度于法有據。最后，嚴肅執(zhí)法，對構成拒不執(zhí)行判決、裁定罪的被執(zhí)行人嚴格追究刑事責任，運用刑罰手段維護司法的權威。對涉嫌構成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，妨害公務罪，非法處置查封、扣押、凍結的財產罪等犯罪的被執(zhí)行人或相關人員，都應當由公安機關立案偵查、人民檢察院提起公訴、人民法院進行審判，依法定罪量刑。

見微知著，“執(zhí)行難”反映的是司法權威亟待加強的大問題，其治理是涉及諸多部門和領域的系統工程，應當在法治國家、法治社會、法治政府一體建設中來籌劃。我們應當認識到，判決執(zhí)行不僅僅是維護當事人合法權益的小問題，它還是增強司法權威、維護司法公正的大事。正是在這個意義上，應當在社會主義法治國家建設的全局中思考執(zhí)行體制改革和配套社會信用體系完善問題，唯有如此，“執(zhí)行難”問題的徹底解決也才有可能。