2014年10月，十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。切實(shí)解決執(zhí)行難，制定強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。”這意味著執(zhí)行體制改革進(jìn)入了新的階段，《決定》提出的優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革是解決執(zhí)行難的治本之策。

從上個(gè)世紀(jì)80年代后期開始，地方法院陸續(xù)將執(zhí)行工作從審判庭分離出來，交由專門設(shè)立的執(zhí)行庭來負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在，全國四級(jí)法院均全部成立了執(zhí)行局，審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)在法院內(nèi)部的分離改革已經(jīng)基本完成?！稕Q定》關(guān)于“推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)”的要求，既是對(duì)法院內(nèi)部審執(zhí)分離改革的肯定，也體現(xiàn)了進(jìn)一步推進(jìn)審執(zhí)分離改革的決心。關(guān)于下一步審執(zhí)分離改革的具體方向，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門爭(zhēng)論都比較大，觀點(diǎn)主要有以下三種：第一是“徹底外部分立”，即整個(gè)執(zhí)行工作從法院分立出去交給其他的司法或行政部門負(fù)責(zé)。二是“深化內(nèi)部分離”，即認(rèn)為目前法院內(nèi)部的審判部門和執(zhí)行部門的分離不夠徹底，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化內(nèi)部分離。目前，行政判決的執(zhí)行工作很多還在行政庭，財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行工作很多還在刑庭，執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，都由執(zhí)行局來統(tǒng)一行使，所以，法院內(nèi)部的審執(zhí)分離尚不完全，推動(dòng)審執(zhí)分離的工作重點(diǎn)應(yīng)是在法院內(nèi)部審判和執(zhí)行進(jìn)一步的分離。三是“深化內(nèi)分、適當(dāng)外分”，“適當(dāng)外分”是將執(zhí)行工作的一部分交由法院以外的其他部門來做。例如，《決定》中提到了“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”，應(yīng)當(dāng)將法院負(fù)責(zé)的死刑執(zhí)行交由司法行政部門來負(fù)責(zé);財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行、刑事附帶民事訴訟的執(zhí)行等，也應(yīng)當(dāng)交由司法行政部門或其他部門來負(fù)責(zé)。從解決民事訴訟中比較突出的“執(zhí)行難”的角度以及預(yù)防執(zhí)行領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象的角度出發(fā)，民事訴訟的審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革應(yīng)當(dāng)是最關(guān)鍵舉措，這種分離的本質(zhì)是司法裁判權(quán)和行政性質(zhì)的執(zhí)行權(quán)的分離，因此，在這個(gè)意義上，“外部分離”應(yīng)當(dāng)是最終的目標(biāo)，而從現(xiàn)階段的改革的綜合條件分析，“深化內(nèi)分、探索外分”應(yīng)當(dāng)是比較可行的改革路徑，針對(duì)某些特殊類型的民事訴訟執(zhí)行工作，探索由法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交司法行政部門來執(zhí)行。

除了執(zhí)行體制的改革以外，社會(huì)信用體系建設(shè)特別是違法失信懲戒體系的完善、具體執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新，也應(yīng)當(dāng)是下一步努力的重點(diǎn)領(lǐng)域。首先，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)執(zhí)行公開，以方便當(dāng)事人查詢執(zhí)行狀況，和監(jiān)督執(zhí)行權(quán)正當(dāng)行使。比較重要的是進(jìn)一步推進(jìn)被執(zhí)行人信息、全國法院失信被執(zhí)行人名單、執(zhí)行案件流程信息、執(zhí)行裁判文書信息公開服務(wù)。其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，以有利于完整掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況和采取執(zhí)行措施。這方面已經(jīng)有比較大的突破，例如，去年，最高人民法院開通執(zhí)行指揮系統(tǒng)，與21家全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的專線連接，并為全國2000多家法院開通網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，絕大多數(shù)高級(jí)法院也已建成轄區(qū)法院三級(jí)聯(lián)網(wǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。再次，完善失信懲戒制度。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大“老賴”曝光力度，將拒不執(zhí)行判決、裁定的“老賴”信息公布在網(wǎng)絡(luò)上，同時(shí)完善有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)失信被執(zhí)行人采取有效的措施限限制其出境、招投標(biāo)和高消費(fèi)等。根據(jù)最高人民法院的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前，全國已有245萬名被執(zhí)行人被列入失信被執(zhí)行人名單，其中34%的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而自動(dòng)履行義務(wù)。這充分說明了失信懲戒制度的作用，下一步應(yīng)當(dāng)研究制定專門的規(guī)定，使懲戒制度于法有據(jù)。最后，嚴(yán)肅執(zhí)法，對(duì)構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪的被執(zhí)行人嚴(yán)格追究刑事責(zé)任，運(yùn)用刑罰手段維護(hù)司法的權(quán)威。對(duì)涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，妨害公務(wù)罪，非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪等犯罪的被執(zhí)行人或相關(guān)人員，都應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?、人民檢察院提起公訴、人民法院進(jìn)行審判，依法定罪量刑。

見微知著，“執(zhí)行難”反映的是司法權(quán)威亟待加強(qiáng)的大問題，其治理是涉及諸多部門和領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)在法治國家、法治社會(huì)、法治政府一體建設(shè)中來籌劃。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，判決執(zhí)行不僅僅是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的小問題，它還是增強(qiáng)司法權(quán)威、維護(hù)司法公正的大事。正是在這個(gè)意義上，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)主義法治國家建設(shè)的全局中思考執(zhí)行體制改革和配套社會(huì)信用體系完善問題，唯有如此，“執(zhí)行難”問題的徹底解決也才有可能。