新行政訴訟法實施一周年之際，有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，關(guān)注新法實施以來的變化，客觀分析存在的問題，找到破解方案，更好地實施新行政訴訟法。

新行政訴訟法實施以來發(fā)生的變化

法院行政案件數(shù)量大增。2015年5月1日至9月30日，共登記初審案件（一審案件）620萬余件，同比增長31.9％，其中行政案件同比增長75.8%。新行政訴訟法和相關(guān)司法解釋實施后首個工作日，全國各級法院行政一審共登記立案2000多件，是2014年同比3倍左右。同時也出現(xiàn)“濫訴”、浪費(fèi)司法資源等問題。一些當(dāng)事人對不符合起訴條件和不屬于法院主管的案件也堅持起訴；有的利用登記立案門檻較低等機(jī)會，濫用訴權(quán)甚至惡意起訴；還有的不聽勸告無理纏訟等現(xiàn)象也時有發(fā)生。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)因當(dāng)被告壓力加大。修改后的行政訴訟法規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的，與原機(jī)關(guān)做共同被告。復(fù)議機(jī)關(guān)普遍反映壓力加大，“不是在應(yīng)訴，就是在去應(yīng)訴的路上”。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴現(xiàn)象增多。按照修改后的行政訴訟法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，已經(jīng)出現(xiàn)市長、區(qū)長甚至副省長出庭應(yīng)訴的案例。社會輿論作出不同的解讀，有人認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)作秀，有人認(rèn)為具有示范效果。

出現(xiàn)審查規(guī)范性文件及行政公益訴訟等新類型訴訟。修改后的行政訴訟法規(guī)定，可以針對行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件提起審查請求，有些法院開始受理此類案件并審查規(guī)范性文件。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實施辦法》，有些地方法院開始受理行政公益訴訟案件。

跨行政區(qū)劃法院和集中管轄制度開始發(fā)揮作用。隨著北京第四中級人民法院和上海第三中級人民法院集中受理各類行政案件，一些地方實行集中管轄制度，行政案件的數(shù)量和質(zhì)量都有所提升，不僅增強(qiáng)了原告的信心，也為法院依法獨(dú)立公正審理案件提供了制度保障。