1949年中華人民共和國的成立宣告了舊時(shí)代的終結(jié)。在系統(tǒng)廢除國民黨舊法統(tǒng)后，“五四憲法”的實(shí)施和一批基本法律的頒布拉開了社會(huì)主義法制建設(shè)的序幕。然而，接踵而來的反右斗爭、“文革”等一系列運(yùn)動(dòng)中斷了法制建設(shè)的步伐，正在萌芽中的行政法治也遭到破壞和毀損。在1949年至1978年的這段時(shí)間里，盡管學(xué)界和實(shí)務(wù)界做出了一些探索，但未能形成系統(tǒng)的行政法學(xué)理論和制度體系，也未能在國家政治生活中貫徹行政法治。直至1978年十一屆三中全會(huì)提出健全社會(huì)主義法制的要求，行政法才逐步開始復(fù)興。

自改革開放至今，我國行政法治建設(shè)已經(jīng)歷40年。在這短短的四十年內(nèi)，我國的依法行政和法治政府建設(shè)奮力向前、攻堅(jiān)克難，取得了豐碩的成果。如今，具有中國特色的行政法學(xué)理論體系初步形成，一套較為有效的行政法律制度初步實(shí)現(xiàn)了對行政權(quán)的規(guī)范，依法行政的觀念和意識(shí)逐漸深入人心?；仡欉@段歷程，系統(tǒng)總結(jié)其成就及經(jīng)驗(yàn)，明確未來發(fā)展方向，對于推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)具有重要意義。

一、40年來行政法體系不斷完善

1978年國家實(shí)行改革開放，十一屆三中全會(huì)把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為必須堅(jiān)持的方針確定下來，重新確立了法制在國家政治生活中的重要地位。行政法治建設(shè)也很快步入了正軌。

1979年4月，中國社會(huì)科學(xué)院的劉海年教授等在《人民日報(bào)》上發(fā)表了《健全與嚴(yán)格執(zhí)行行政法》一文，該文一般被認(rèn)為是改革開放后最早發(fā)表的行政法論文。隨后，西南政法大學(xué)的王明三教授，中山大學(xué)的夏書章教授、中國法學(xué)會(huì)的張尚鷟教授等都相繼撰寫論文，學(xué)界的自覺使得行政法的教學(xué)研究活動(dòng)從長久的蟄伏轉(zhuǎn)入復(fù)蘇。在1980年前后，部分高校開始設(shè)置專門的行政法課程。如西南政法大學(xué)在1982年的春季為本科四年級學(xué)生開設(shè)了行政法課程。安徽大學(xué)、北京大學(xué)和中國政法大學(xué)也相繼開始招收行政法學(xué)專業(yè)的碩士研究生。

1983年6月，由時(shí)任司法部教育司副司長、法學(xué)教材編輯部總編輯王珉燦擔(dān)任主編，張尚鷟擔(dān)任副主編的《行政法概要》出版。該書作為新中國第一部行政法學(xué)統(tǒng)編教材，對行政法學(xué)的發(fā)展起到了重要的作用。

在這個(gè)時(shí)期，行政訴訟制度也在我國成文法中通過民事立法和個(gè)別領(lǐng)域的單行立法得到確立。1980年和1981年通過的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》和《外國企業(yè)所得稅法》三部法律均確認(rèn)了企業(yè)和個(gè)人針對稅收爭議有提起行政訴訟的權(quán)利。1989年《行政訴訟法》頒布前夕，我國已有130多部法律和行政法規(guī)規(guī)定了公民、組織對行政案件可以向人民法院起訴。各級人民法院陸續(xù)建立了1400余個(gè)行政審判庭。行政訴訟制度的雛形初步形成。當(dāng)然，行政法治取得的上述進(jìn)步，與“八二憲法”所開創(chuàng)的憲制環(huán)境有著重要關(guān)聯(lián)。

1986年10月，行政立法研究組成立。1986年到1996年這十年，被稱為行政立法為主的快速發(fā)展階段。行政立法研究組設(shè)于全國人大常委會(huì)法工委之下。新中國第一任國務(wù)院法制局局長，時(shí)任全國人大法律委員會(huì)顧問的陶希晉是研究組的組織者。時(shí)任中國政法大學(xué)副校長江平教授任組長，羅豪才教授和應(yīng)松年教授任副組長。以行政立法研究組的成立為標(biāo)志，我國的行政法治建設(shè)進(jìn)入了以立法為先導(dǎo)的快速發(fā)展階段。這一階段的主要學(xué)術(shù)研究和制度構(gòu)建大多圍繞行政立法工作而開展，呈現(xiàn)出明確的目標(biāo)指向性。

按照預(yù)定計(jì)劃，行政立法研究組首先著手起草一部類似于《民法通則》的《行政法通則》或《行政法大綱》，但進(jìn)展并不順利。1987年8月，行政立法研究組完成了《行政訴訟法（試擬稿）》。1989年4月，《行政訴訟法》經(jīng)審議通過，公民對于行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益的行為有了穩(wěn)定的司法救濟(jì)渠道。在此基礎(chǔ)上，《國家賠償法》于1994年通過，加上1990年通過《行政復(fù)議條例》，以行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償制度為載體的，具有中國特色的行政監(jiān)督和救濟(jì)制度基本確立。1996年，《行政處罰法》出臺(tái)，創(chuàng)立了聽證制度。

1997年，黨的十五大以來，依法治國成為國家戰(zhàn)略。在國家立法層面，1999年，全國人大常委會(huì)審議通過了《行政復(fù)議法》，2000年，全國人大審議通過了《立法法》。2004年生效的《行政許可法》深入調(diào)整了政府與市場的關(guān)系，對政府職能的邊界進(jìn)行了劃分；2012年生效的《行政強(qiáng)制法》規(guī)范了行政強(qiáng)制的設(shè)定與實(shí)施，在一定程度上解決了“亂強(qiáng)制”的問題。以《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》三部法律為依托，我國初步建立起了具有中國特色的行政行為法體系。此外，2005年全國人大常委會(huì)還審議通過了《公務(wù)員法》，為公務(wù)員法治提供了基本遵循。2008年《政府信息公開條例》實(shí)施，提高了政府工作的透明度，為公眾行使知情權(quán)，監(jiān)督行政權(quán)運(yùn)作提供了具體可行的方式。同年，行政法治建設(shè)的另一個(gè)重要里程碑——《湖南省行政程序規(guī)定》出臺(tái)。該部規(guī)章是我國第一部對行政程序進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定的立法。

值得注意的是，在這一階段密集的制度構(gòu)建中，個(gè)案起到了重要的作用。如1998年的田永訴北京科技大學(xué)案明確了高等學(xué)校可以作為行政訴訟的被告。2001年發(fā)生的“麻旦旦嫖娼案”促使學(xué)界開始集中反思國家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，尤其是國家賠償中的精神損害賠償?shù)葐栴}；2003年“孫志剛案”發(fā)生后，國務(wù)院主動(dòng)廢除了實(shí)施達(dá)二十年之久的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

十八大以來，黨中央提出了全面推進(jìn)依法治國的理念和方略。十九大提出了到2035年法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的戰(zhàn)略目標(biāo)，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”注重時(shí)代變化和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容和必然要求。2014年，《行政訴訟法》生效二十余年以來作出首次修改，力求解決“立案難、審理難、執(zhí)行難”等實(shí)踐中存在的突出問題。2015年，《立法法》進(jìn)行了較大幅度的修改。新《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，大幅擴(kuò)張了享有地方立法權(quán)的主體，回應(yīng)了近年來社會(huì)發(fā)展中的治理精細(xì)化需求。2017年6月，全國人大常委會(huì)決定對《行政訴訟法》作出修改，行政公益訴訟制度正式向全國推開。

二、40年來行政法治建設(shè)成就顯著

一是從理論上看，初步形成了具有中國特色的行政法學(xué)理論體系。

在博采眾長的基礎(chǔ)上，我國行政法學(xué)充分融貫本土特點(diǎn)，初步形成了具有一定自主性的行政法學(xué)理論體系。通過“行政行為”等概念體系，在行政法總論之下建立起了行政組織法、行政行為法和行政救濟(jì)（監(jiān)督）法三個(gè)子系統(tǒng)。在行政組織法方面，學(xué)者們展開了對于行政主體理論、公務(wù)員法等內(nèi)容的研究；在行政行為法方面，既有對行政行為一般理論的研究，也有對行政立法、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政指導(dǎo)等類型化的行政行為的研究；在行政救濟(jì)法方面，有對于行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償制度的研究。在推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的大背景下，學(xué)者們用這一理論體系關(guān)照中國行政的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過程，為構(gòu)建行政法學(xué)的“中國話語”做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，警察、教育、食品藥品等部門行政法的研究逐漸興起，增強(qiáng)了中國行政法學(xué)對于現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)。在研究方法上，除了傳統(tǒng)的注釋法學(xué)外，法經(jīng)濟(jì)學(xué)、法社會(huì)學(xué)等研究方法逐漸被引入，說明我國的行政法學(xué)者已經(jīng)具備了完善研究方法的理論自覺。

二是從制度上看，建立起具有中國特色的行政法律體系和制度體系。

改革開放后，基于對既往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，法治的重要性越來越得到普遍認(rèn)同，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與加入WTO等因素也對行政法治提出了客觀和現(xiàn)實(shí)的要求。在多重動(dòng)力的共同作用下，密集、迅速的立法和制度構(gòu)建成為行政法治建設(shè)的主旋律。在這一過程中，對行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范始終是行政立法的主要思路?？梢哉f，經(jīng)過40年的努力，我國已經(jīng)建立起具有中國特色的行政法律體系和制度體系，初步實(shí)現(xiàn)了對行政權(quán)的有效規(guī)范。改革開放以來所構(gòu)建的行政法律體系和制度體系，從不同角度明確了政府與市場、企業(yè)、社會(huì)之間的關(guān)系，明確了政府的職責(zé)權(quán)限、管理方式，通過系統(tǒng)地規(guī)范和約束行政權(quán)力來保障和監(jiān)督政府正確行使職權(quán)。這不僅解決了社會(huì)發(fā)展中對于法治秩序的現(xiàn)實(shí)需求，也始終保證行政權(quán)服務(wù)于國家建設(shè)的整體要求，促進(jìn)國家治理體系和治理方式的現(xiàn)代化。