實施新行政訴訟法應當關(guān)注的問題

實踐表明，新行政訴訟法已經(jīng)成功破解的“立案難”，對復議機關(guān)發(fā)揮作用起到了一定的“倒逼”作用，強化了行政機關(guān)負責人的訴訟意識和法治觀念，將行政機關(guān)制定規(guī)范性文件和損害公益的不作為納入訴訟監(jiān)督的范圍，實施效果比較顯著。但是，也必須看到，新行政訴訟法實施還面臨一些困難。行政訴訟立案問題解決的效果能否持續(xù)也有待進一步觀察，“審理難、執(zhí)行難”的問題尚未得到根本解決，行政審判的公正性和權(quán)威性保障尚未形成。

正確理解立案登記制，處理好擴大受案范圍與防止濫訴的關(guān)系。推行立案登記制，擴大行政訴訟受案范圍是修法的重點，隨著大量行政案件涌入法院，一案多訴、濫訴，浪費司法資源的現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)。在新法實施初期，案件數(shù)量快速增加是可以理解的，當過去累積的案件處理完畢后，如果還有大量的無效訴訟案件，就要引起重視。建議最高人民法院總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上盡快出臺相關(guān)司法解釋，確保當事人的合法訴權(quán)，防止濫訴和惡意訴訟。

將行政訴訟法實施與司法體制改革相結(jié)合，有效解決行政審判體制不順的問題。行政訴訟法的順利實施，從根本上還是取決于行政審判體制改革。只有法院能夠依法獨立公正行使行政審判權(quán)，才能有效解決行政糾紛。為此，應當盡快推進行政訴訟集中管轄制度改革，爭取各地級市均試點集中管轄院，在更多的地方建立跨行政區(qū)劃法院。

全面準確實施新行政訴訟法，切實保障公民法人和其他組織合法權(quán)益。新行政訴訟法除起訴受理程序外，在審理和執(zhí)行程序方面有很多新的規(guī)定。應當全面準確實施新行政訴訟法，在調(diào)解、一并審理民事爭議、適用簡易程序、判決和執(zhí)行方式等方面，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，出臺相關(guān)司法解釋，充分發(fā)揮新行政訴訟法的作用。

將行政訴訟監(jiān)督轉(zhuǎn)換為依法行政的壓力和動力，為法治政府建設(shè)助力。隨著行政案件增多，行政機關(guān)開始感到壓力。這種壓力大多集中于政府法制部門，尚未傳導給所有業(yè)務(wù)部門，也尚未轉(zhuǎn)化為依法行政的動力，行政機關(guān)內(nèi)部仍有苦樂不均問題。面對壓力，多數(shù)行政機關(guān)疲于應付，甚至存在“債多了不愁”的心理。人民法院應當通過白皮書等方式，定期通報行政審判情況，及時發(fā)出司法建議，提高負責人出庭應訴比例等方式促進依法行政。行政機關(guān)也應當運用典型案例，反思行政決策和執(zhí)法中的問題，改進制度，健全機制，深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)。