實(shí)施新行政訴訟法應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題
實(shí)踐表明,新行政訴訟法已經(jīng)成功破解的“立案難”,對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)揮作用起到了一定的“倒逼”作用,強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的訴訟意識(shí)和法治觀念,將行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件和損害公益的不作為納入訴訟監(jiān)督的范圍,實(shí)施效果比較顯著。但是,也必須看到,新行政訴訟法實(shí)施還面臨一些困難。行政訴訟立案問題解決的效果能否持續(xù)也有待進(jìn)一步觀察,“審理難、執(zhí)行難”的問題尚未得到根本解決,行政審判的公正性和權(quán)威性保障尚未形成。
正確理解立案登記制,處理好擴(kuò)大受案范圍與防止濫訴的關(guān)系。推行立案登記制,擴(kuò)大行政訴訟受案范圍是修法的重點(diǎn),隨著大量行政案件涌入法院,一案多訴、濫訴,浪費(fèi)司法資源的現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)。在新法實(shí)施初期,案件數(shù)量快速增加是可以理解的,當(dāng)過去累積的案件處理完畢后,如果還有大量的無效訴訟案件,就要引起重視。建議最高人民法院總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋,確保當(dāng)事人的合法訴權(quán),防止濫訴和惡意訴訟。
將行政訴訟法實(shí)施與司法體制改革相結(jié)合,有效解決行政審判體制不順的問題。行政訴訟法的順利實(shí)施,從根本上還是取決于行政審判體制改革。只有法院能夠依法獨(dú)立公正行使行政審判權(quán),才能有效解決行政糾紛。為此,應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)行政訴訟集中管轄制度改革,爭(zhēng)取各地級(jí)市均試點(diǎn)集中管轄院,在更多的地方建立跨行政區(qū)劃法院。
全面準(zhǔn)確實(shí)施新行政訴訟法,切實(shí)保障公民法人和其他組織合法權(quán)益。新行政訴訟法除起訴受理程序外,在審理和執(zhí)行程序方面有很多新的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確實(shí)施新行政訴訟法,在調(diào)解、一并審理民事爭(zhēng)議、適用簡(jiǎn)易程序、判決和執(zhí)行方式等方面,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)相關(guān)司法解釋,充分發(fā)揮新行政訴訟法的作用。
將行政訴訟監(jiān)督轉(zhuǎn)換為依法行政的壓力和動(dòng)力,為法治政府建設(shè)助力。隨著行政案件增多,行政機(jī)關(guān)開始感到壓力。這種壓力大多集中于政府法制部門,尚未傳導(dǎo)給所有業(yè)務(wù)部門,也尚未轉(zhuǎn)化為依法行政的動(dòng)力,行政機(jī)關(guān)內(nèi)部仍有苦樂不均問題。面對(duì)壓力,多數(shù)行政機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付,甚至存在“債多了不愁”的心理。人民法院應(yīng)當(dāng)通過白皮書等方式,定期通報(bào)行政審判情況,及時(shí)發(fā)出司法建議,提高負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例等方式促進(jìn)依法行政。行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用典型案例,反思行政決策和執(zhí)法中的問題,改進(jìn)制度,健全機(jī)制,深入推進(jìn)依法行政,加快法治政府建設(shè)。
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