實(shí)施新行政訴訟法應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題

實(shí)踐表明，新行政訴訟法已經(jīng)成功破解的“立案難”，對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)揮作用起到了一定的“倒逼”作用，強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的訴訟意識(shí)和法治觀念，將行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件和損害公益的不作為納入訴訟監(jiān)督的范圍，實(shí)施效果比較顯著。但是，也必須看到，新行政訴訟法實(shí)施還面臨一些困難。行政訴訟立案問(wèn)題解決的效果能否持續(xù)也有待進(jìn)一步觀察，“審理難、執(zhí)行難”的問(wèn)題尚未得到根本解決，行政審判的公正性和權(quán)威性保障尚未形成。

正確理解立案登記制，處理好擴(kuò)大受案范圍與防止濫訴的關(guān)系。推行立案登記制，擴(kuò)大行政訴訟受案范圍是修法的重點(diǎn)，隨著大量行政案件涌入法院，一案多訴、濫訴，浪費(fèi)司法資源的現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)。在新法實(shí)施初期，案件數(shù)量快速增加是可以理解的，當(dāng)過(guò)去累積的案件處理完畢后，如果還有大量的無(wú)效訴訟案件，就要引起重視。建議最高人民法院總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋，確保當(dāng)事人的合法訴權(quán)，防止濫訴和惡意訴訟。

將行政訴訟法實(shí)施與司法體制改革相結(jié)合，有效解決行政審判體制不順的問(wèn)題。行政訴訟法的順利實(shí)施，從根本上還是取決于行政審判體制改革。只有法院能夠依法獨(dú)立公正行使行政審判權(quán)，才能有效解決行政糾紛。為此，應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)行政訴訟集中管轄制度改革，爭(zhēng)取各地級(jí)市均試點(diǎn)集中管轄院，在更多的地方建立跨行政區(qū)劃法院。

全面準(zhǔn)確實(shí)施新行政訴訟法，切實(shí)保障公民法人和其他組織合法權(quán)益。新行政訴訟法除起訴受理程序外，在審理和執(zhí)行程序方面有很多新的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確實(shí)施新行政訴訟法，在調(diào)解、一并審理民事?tīng)?zhēng)議、適用簡(jiǎn)易程序、判決和執(zhí)行方式等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)司法解釋，充分發(fā)揮新行政訴訟法的作用。

將行政訴訟監(jiān)督轉(zhuǎn)換為依法行政的壓力和動(dòng)力，為法治政府建設(shè)助力。隨著行政案件增多，行政機(jī)關(guān)開(kāi)始感到壓力。這種壓力大多集中于政府法制部門(mén)，尚未傳導(dǎo)給所有業(yè)務(wù)部門(mén)，也尚未轉(zhuǎn)化為依法行政的動(dòng)力，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部仍有苦樂(lè)不均問(wèn)題。面對(duì)壓力，多數(shù)行政機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付，甚至存在“債多了不愁”的心理。人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)白皮書(shū)等方式，定期通報(bào)行政審判情況，及時(shí)發(fā)出司法建議，提高負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例等方式促進(jìn)依法行政。行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用典型案例，反思行政決策和執(zhí)法中的問(wèn)題，改進(jìn)制度，健全機(jī)制，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。