行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，是全面依法治國的重要組成部分，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家、推進(jìn)法治政府建設(shè)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)使命。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握行政復(fù)議工作在全面依法治國中的職能定位，堅(jiān)持黨對(duì)行政復(fù)議工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行“復(fù)議為民”宗旨，不斷提升行政復(fù)議公信力，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。

堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，牢牢站穩(wěn)行政復(fù)議工作的政治立場(chǎng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。行政復(fù)議是黨和政府主導(dǎo)的化解行政爭(zhēng)議的法定渠道。做好行政復(fù)議工作，必須旗幟鮮明講政治，把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、落細(xì)到行政復(fù)議工作的全過程和各方面。復(fù)議機(jī)關(guān)要善于站在改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度穩(wěn)妥辦理案件，既堅(jiān)持依法糾錯(cuò)，注重理順法律與政策的關(guān)系，防止政策隨意“開口子”；又審慎把握行政復(fù)議辦案尺度，處理好改革與法治的關(guān)系，避免影響改革推進(jìn)。要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在辦案效果上兼顧政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，敢于和善于采取堅(jiān)決手段保障黨的意志得到不折不扣的執(zhí)行。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，把矛盾糾紛化解在基層和初發(fā)狀態(tài)，堅(jiān)決避免普通的行政爭(zhēng)議演變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)隱患。

強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)

法治政府作為建設(shè)法治國家的主體，是推進(jìn)全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和骨干工程。行政復(fù)議的首要功能是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督，通過糾錯(cuò)促進(jìn)依法行政，這是行政復(fù)議制度區(qū)別于其他糾紛化解機(jī)制的最鮮明特點(diǎn)。行政復(fù)議監(jiān)督是普遍性監(jiān)督，行政復(fù)議程序依人民群眾的申請(qǐng)而啟動(dòng)，所有的行政執(zhí)法相對(duì)人都是潛在的“監(jiān)督員”，任何行政執(zhí)法行為都沒有免于被復(fù)議監(jiān)督的特權(quán)，不留空白、不留死角。行政復(fù)議監(jiān)督是高質(zhì)量監(jiān)督，當(dāng)事人雙方要對(duì)執(zhí)法行為的權(quán)限、程序、事實(shí)、依據(jù)等展開充分辯論，使行政復(fù)議機(jī)關(guān)能夠?qū)π姓袨榈暮戏ㄐ?、合理性進(jìn)行深入細(xì)致的審查判斷。行政復(fù)議監(jiān)督是高效率監(jiān)督，行政復(fù)議監(jiān)督權(quán)來源于上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，能將違法行政行為逼到墻角、觸到痛點(diǎn)、督到實(shí)處，效率更高。

要充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議的制度特性，積極發(fā)揮行政復(fù)議倒逼依法行政、建設(shè)法治政府的抓手作用，堅(jiān)決糾正偏離法治軌道、有違法治精神的行政行為，重點(diǎn)規(guī)范利益驅(qū)動(dòng)亂作為、怕?lián)?zé)任不作為的問題，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的框架內(nèi)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要多渠道延展行政復(fù)議的監(jiān)督效果，綜合運(yùn)用行政復(fù)議意見書和建議書、情況通報(bào)、問題約談、考核評(píng)價(jià)等手段，將壓力傳導(dǎo)給一線執(zhí)法人員，力爭(zhēng)“辦結(jié)一案、規(guī)范一片”。要聯(lián)合有關(guān)部門加大對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任情形的追責(zé)力度，運(yùn)用“組合拳”實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)內(nèi)部自我識(shí)錯(cuò)、自我糾錯(cuò)、自我防錯(cuò)的良性發(fā)展。要利用行政復(fù)議大數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，為黨和政府推進(jìn)法治政府建設(shè)精準(zhǔn)地畫出進(jìn)度表、提供施工圖、摸清著力點(diǎn)，更好發(fā)揮行政復(fù)議反映依法行政狀況的“晴雨表”作用。

堅(jiān)持“復(fù)議為民”，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

行政復(fù)議工作處在為民服務(wù)的第一線，直接面對(duì)廣大人民群眾，就是要為人民群眾提供一個(gè)能說理、有理就能告贏的法律渠道。堅(jiān)持“復(fù)議為民”是走好新時(shí)代群眾路線的必然要求，是共產(chǎn)黨人“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨和“以人民為中心”發(fā)展思想在行政復(fù)議工作中的生動(dòng)體現(xiàn)。行政復(fù)議具有不收費(fèi)用、門檻較低、快速便捷、實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨和政府取信于民、服務(wù)于民的重要橋梁和紐帶。做好行政復(fù)議工作，有利于彌補(bǔ)和恢復(fù)被侵害的合法權(quán)益，增進(jìn)人民群眾的獲得感；有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)“刀刃向內(nèi)”，提高服務(wù)人民群眾的執(zhí)法水平，增進(jìn)人民群眾的幸福感；有利于營造崇尚公平正義的法治環(huán)境，消除“官官相護(hù)”的社會(huì)疑慮，增進(jìn)人民群眾的安全感。

要準(zhǔn)確把握行政復(fù)議作為黨的群眾工作的重要屬性，從群眾最急、最憂、最盼、最怨的問題出發(fā)，堅(jiān)持用真誠的態(tài)度對(duì)待群眾，用十足的耐心傾聽群眾呼聲，用務(wù)實(shí)的作風(fēng)感動(dòng)群眾，用透明的程序讓群眾信服，用公正的結(jié)果讓群眾滿意，做好新時(shí)代人民群眾工作的答卷人，力爭(zhēng)答得及時(shí)、答得準(zhǔn)確、答出溫度、答出力度，使人民群眾在行政復(fù)議工作中真切感受到黨和政府的溫暖，真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度下人民主體地位的優(yōu)越性。

提升行政復(fù)議公信力，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)公平正義

公平正義是中國特色社會(huì)主義法治道路的核心價(jià)值追求。行政復(fù)議制度具有“準(zhǔn)司法”的性質(zhì)，必須發(fā)揮好維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)功能。

要堅(jiān)持受理“入口”平等。行政復(fù)議的實(shí)體公平需要以程序公平為前提和保障。在受理申請(qǐng)環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮復(fù)議不收費(fèi)、門檻低的制度優(yōu)勢(shì)，決不能在法定受理?xiàng)l件之外增設(shè)條件、增加群眾負(fù)擔(dān)。通過行政復(fù)議體制改革實(shí)現(xiàn)“一口對(duì)外”，由同一個(gè)機(jī)關(guān)按同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理案件，防止出現(xiàn)有松有緊的不公平現(xiàn)象。堅(jiān)持權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，嚴(yán)格適用法定受理?xiàng)l件，引導(dǎo)申請(qǐng)人依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。要堅(jiān)持審查過程公開。陽光是最好的防腐劑，也是群眾的“定心丸”。要大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議受理、審查、決定的全流程公開，主動(dòng)歡迎社會(huì)各界監(jiān)督，以公開保障公平。要確保審查結(jié)論公正。把“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”作為顛撲不破的工作原則長(zhǎng)期予以堅(jiān)持，做到事實(shí)認(rèn)定證據(jù)確鑿，法律適用無懈可擊，辦案標(biāo)準(zhǔn)“一把尺子量到底”，讓每一件行政復(fù)議案件都經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，弘揚(yáng)法治精神，使人民群眾對(duì)行政復(fù)議的公正性產(chǎn)生穩(wěn)定心理預(yù)期，促使更多執(zhí)法機(jī)關(guān)成為社會(huì)公平正義的守護(hù)者，共同營造促進(jìn)社會(huì)公平正義的良好法治環(huán)境。

（作者系司法部副部長(zhǎng)）