行政復(fù)議作為政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，不僅是解決行政爭(zhēng)議的主渠道，也是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手。2024年1月1日起實(shí)施的行政復(fù)議法從復(fù)議范圍、管轄、程序、證據(jù)和監(jiān)督管理等方面作了大幅修改和調(diào)整。以行政復(fù)議法有效實(shí)施為契機(jī)加快法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確識(shí)別法律實(shí)施背景下我國(guó)法治政府建設(shè)面臨的新問題，解決制約行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議主渠道作用的突出矛盾。

行政復(fù)議法的有效實(shí)施，需要與之相配套的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員隊(duì)伍、技術(shù)支撐。但是當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)政府法治機(jī)構(gòu)設(shè)置同法律的要求還有差距，行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)還有欠缺，基層復(fù)議機(jī)關(guān)面臨復(fù)議工作人員難以滿足工作需求的問題；一些地區(qū)的行政復(fù)議信息化建設(shè)和便民化舉措還有薄弱環(huán)節(jié)；部分涉及行政復(fù)議規(guī)定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)與法律要求存在不一致之處；等等。如何解決行政復(fù)議成本降低可能帶來的復(fù)議濫用問題，提高復(fù)議質(zhì)量，復(fù)議、調(diào)解、訴訟如何有效銜接，都是當(dāng)前需要回應(yīng)的問題。

為破解“人員”難題，重點(diǎn)是以復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向，優(yōu)化政府法治機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍建設(shè)。行政復(fù)議的主渠道作用要得到真正發(fā)揮，需要一支強(qiáng)有力的行政復(fù)議人員隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)。一方面，隨著新修訂的行政復(fù)議法中集中管轄制度的設(shè)立、受案范圍的擴(kuò)大，以及復(fù)議前置案件類型的增加等新規(guī)定的出臺(tái)，行政復(fù)議案件數(shù)量將大幅增加，行政復(fù)議的主渠道定位包含“整體數(shù)量”和“個(gè)案質(zhì)量”雙重要求，而一些行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作人員配備不足，專職人員配備不合理，人手難以應(yīng)付龐大的復(fù)議工作量；另一方面，有的地方行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提高，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督和重程序監(jiān)督輕實(shí)體監(jiān)督、重個(gè)案監(jiān)督輕源頭規(guī)范等問題。

破解這一難題，結(jié)合新修訂的行政復(fù)議法對(duì)人員隊(duì)伍建設(shè)提出的要求來看，一是進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化。例如，探索在縣級(jí)以上司法行政部門統(tǒng)一設(shè)置行政復(fù)議部門，實(shí)現(xiàn)“由一級(jí)政府統(tǒng)一管轄”“一個(gè)窗口統(tǒng)一對(duì)外”。二是完善行政復(fù)議委員會(huì)制度構(gòu)建。將各級(jí)政府復(fù)議機(jī)構(gòu)中為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢建議的組織進(jìn)一步整合，完善行政復(fù)議的權(quán)責(zé)清單。同時(shí)，探索省、市級(jí)行政復(fù)議委員會(huì)的委員異地審理行政復(fù)議案件，并考慮隊(duì)伍構(gòu)成的多元化，加大遴選高校及研究機(jī)構(gòu)的人員為行政復(fù)議委員會(huì)成員的力度，提升行政復(fù)議委員會(huì)的專業(yè)水平。三是加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)本地區(qū)的行政復(fù)議工作需要，通過內(nèi)部挖潛、部門劃轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌調(diào)劑政法專項(xiàng)編制等方式選調(diào)優(yōu)秀專業(yè)人才，調(diào)劑充實(shí)專職行政復(fù)議隊(duì)伍。

為破解“質(zhì)量”難題，重點(diǎn)是以公正高效為導(dǎo)向，著力建設(shè)數(shù)字法治政府。當(dāng)前，行政領(lǐng)域的矛盾糾紛在所涉主體、利益關(guān)系、爭(zhēng)議內(nèi)容等方面都呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化趨勢(shì)，給社會(huì)治理工作帶來新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)辦案手段的不足日益凸顯，申請(qǐng)行政復(fù)議的便利性和解決行政爭(zhēng)議的實(shí)效性還較為不足，不利于行政復(fù)議辦案質(zhì)量的提升。

破解這一難題，重點(diǎn)是充分利用信息化手段，為主渠道建設(shè)提供新動(dòng)能。一方面，搭建便利的信息化平臺(tái)。通過統(tǒng)一的行政復(fù)議工作平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化整合行政復(fù)議申請(qǐng)、復(fù)議辦理、電子送達(dá)、在線聽證等功能，借助新技術(shù)手段優(yōu)化案件信息的匯集、分析、處理、儲(chǔ)存，推動(dòng)行政復(fù)議服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)，構(gòu)建全時(shí)在線、渠道多元的一體化行政復(fù)議服務(wù)體系，方便人民群眾在線咨詢法律問題、申請(qǐng)復(fù)議、參加聽證等，提高了行政復(fù)議主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、智慧服務(wù)能力，以信息化暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障的通道。另一方面，適度探索構(gòu)建人工智能輔助復(fù)議辦案系統(tǒng)。例如通過智能技術(shù)整理歸納海量已決復(fù)議案件的裁判依據(jù)，建立類案裁判的標(biāo)準(zhǔn)和信息庫，為審理人員提供類案檢索、類案推送、案件比對(duì)等功能，通過運(yùn)用行政復(fù)議多源數(shù)據(jù)精準(zhǔn)“畫像”，深入分析行政爭(zhēng)議的發(fā)生情況和發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)查找并促進(jìn)整改法治政府建設(shè)不平衡、不充分的薄弱環(huán)節(jié)，以數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)對(duì)法治政府建設(shè)的成效評(píng)判和基礎(chǔ)保障。

為破解“銜接”難題，重點(diǎn)是以復(fù)議法治化為導(dǎo)向，完善法律配套制度。行政審判與行政復(fù)議工作都是為了解決“官民糾紛”，二者在化解行政爭(zhēng)議，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)等功能方面是一致的，但行政復(fù)議發(fā)揮的是“防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?rdquo;的內(nèi)部監(jiān)督作用，而行政訴訟要做到“公正、及時(shí)審理行政案件”，發(fā)揮司法最終裁判作用。如何立足行政復(fù)議與行政訴訟各自的功能定位，做好當(dāng)事人制度、證據(jù)制度、裁判制度、執(zhí)行制度等制度銜接，完善受理程序、審理程序、處理程序等程序銜接，構(gòu)建行政復(fù)議與行政訴訟的良性互動(dòng)機(jī)制，依法支持行政復(fù)議主渠道作用的充分發(fā)揮，是法律實(shí)施中面臨的又一個(gè)難題。

破解這一難題，就要著眼于實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，從立法、司法等角度更好地統(tǒng)籌監(jiān)督依法行政和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。一是進(jìn)一步釋放不同救濟(jì)渠道的優(yōu)越性。新修訂的行政復(fù)議法在個(gè)案處理方式上更加多元化，將變更決定、撤銷決定和確認(rèn)違法決定予以細(xì)化，并放在突出位置，同時(shí)強(qiáng)化變更決定的運(yùn)用，增加變更決定的適用情形，這更直接體現(xiàn)了行政復(fù)議的糾錯(cuò)功能，使行政復(fù)議決定更具有針對(duì)性。行政審判工作也要適應(yīng)新修訂的行政復(fù)議法在處理方式上的多樣性和靈活性，積極支持和發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)關(guān)在調(diào)解、和解方面的能力優(yōu)勢(shì)，并發(fā)揮行政訴訟守護(hù)公平正義確立法律適用規(guī)則的作用，依法對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為、違法行政復(fù)議等情況予以審理，督促復(fù)議機(jī)關(guān)依法履行復(fù)議職責(zé)，監(jiān)督和支持行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法復(fù)議，體現(xiàn)司法裁判的終局性和權(quán)威性。二是推動(dòng)修改同新修訂的行政復(fù)議法規(guī)定相沖突的行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在制度層面奠定實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的基礎(chǔ)。既要適時(shí)開展行政復(fù)議法實(shí)施條例修訂工作，將行政復(fù)議辦理行政調(diào)解的條件、機(jī)構(gòu)等內(nèi)容加以完善，又要以新修訂的行政復(fù)議法為依據(jù)，盡快制定“行政復(fù)議工作人員管理辦法、行政復(fù)議委員會(huì)辦法”等部門規(guī)章，確保法律各項(xiàng)規(guī)定落地生根。