推行立案登記制，自然產(chǎn)生了“案多”的問題。法官員額制自然出現(xiàn)人少的問題。兩者同時推進，使“案多人少”的矛盾急劇浮現(xiàn)。

然而“案多人少”并非剛剛出現(xiàn)，而是由來已久。案多有多方面原因，諸如市場活躍、誠信危機、網(wǎng)絡(luò)密集、人口流動、治理失靈，但歸根結(jié)底是社會轉(zhuǎn)型帶來的制度斷裂，由此引發(fā)社會矛盾集中爆發(fā)。

過去30年，我國司法的基本矛盾是社會法治化需求與司法職業(yè)化水平之間的矛盾。目前案多人少已經(jīng)成為全國性的現(xiàn)象，從過去的次要矛盾和局部矛盾已經(jīng)上升為我國司法的一對基本矛盾。

案多人少的矛盾不是中國特有的，也不是臨時性的、階段性的，而是司法的普遍現(xiàn)象。西方發(fā)達國家也客觀上存在這樣的問題。但由于司法觀念影響和審判制度安排比較合理，才沒有成為急劇沖突的基本矛盾。

司法中的案多人少從現(xiàn)象上看是數(shù)量問題，本質(zhì)上是司法職業(yè)性和訴訟大眾性之間的矛盾。從職業(yè)性角度看，法官當然是少數(shù)人，是精英化的職業(yè)人員，司法是正義的最后防線。

從大眾性的角度來講，老百姓會把司法看作是權(quán)利救濟的基本途徑，這最后防線被理解為唯一防線。何況中國司法的行政化觀念還根深蒂固地存在于民眾頭腦，法院或法官在他們心目中，就是政府父母官，要訴訟包攬一切糾紛，要審判解決一切糾紛。

我們提出司法的職業(yè)化、正規(guī)化、專業(yè)化，同時，民眾對司法又有平民化、親民化和多元化的要求。司法的這對職業(yè)性與大眾性之間的矛盾，才是“案多人少”背后的核心問題。

案多人少矛盾的根本解決在于轉(zhuǎn)變觀念，確立司法有限主義。要讓各級執(zhí)政者和人民群眾認識到司法功能是有限的。

觀察現(xiàn)代司法的有限性，大致表現(xiàn)在：一是其權(quán)力范圍有限，態(tài)度謙抑，不得逾越法律規(guī)則；二是遵循消極被動原則，尊重個案當事人優(yōu)先于尊重社會利益，不主動干預(yù)社會生活；三是司法資源有限，無法像行政權(quán)那樣具有廣泛的強制性權(quán)力；四是對抗制程序使司法成為成本最昂貴的解紛方式；五是司法要保持對社會領(lǐng)域中一些基本規(guī)律的遵從，比如在教育和學(xué)術(shù)案件中司法對教育和學(xué)術(shù)的遵從，對醫(yī)療衛(wèi)生等涉及技術(shù)性問題的判斷也要保持這種遵從的態(tài)度；六是司法主體必須遵循職業(yè)主義原則，俗稱精英主義，法官只是少數(shù)人。

由此可知，司法有限性這個特征是顯而易見的。司法本質(zhì)上還是屬于國家權(quán)力中最消極中立的有限權(quán)力，不適合過度地強調(diào)和發(fā)揮社會功能，而是要強調(diào)其法理功能，即在個案中發(fā)揮釋法補漏功能，以及維權(quán)護益、控權(quán)審規(guī)和定罪量刑等功能。

隨著司法改革深入推進，必須確立一種中國特色的“司法有限主義”理論和觀念。

（作者為復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長）