三、怎樣加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)？

  第三個(gè)方面，談一談構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。前面講了為什么要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)？協(xié)商民主指的是什么，他的優(yōu)勢(shì)是什么？是怎么產(chǎn)生的？下面講怎樣加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)？

加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)要搭建一個(gè)體系，就是把各個(gè)方面的協(xié)商整合起來，使其形成一個(gè)體系。學(xué)術(shù)上有個(gè)術(shù)語叫“非加和性”，就是整體功能大于部分相加之和，只有形成了一個(gè)系統(tǒng)，協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)才能充分顯示出來。

我認(rèn)為中央強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主實(shí)際上是要推動(dòng)協(xié)商民主大發(fā)展，協(xié)商民主未來的發(fā)展趨勢(shì)是什么？我概括了三點(diǎn)。第一，從政治協(xié)商擴(kuò)大到社會(huì)協(xié)商。過去的政治協(xié)商往往就是指兩個(gè)方面，一個(gè)是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的直接協(xié)商，另一個(gè)就是在人民政協(xié)的協(xié)商，但是現(xiàn)在要擴(kuò)展到社會(huì)協(xié)商。第二，從精英協(xié)商下沉到基層協(xié)商。第三，從隨意性協(xié)商轉(zhuǎn)向制度化協(xié)商。

什么是協(xié)商民主？有沒有一個(gè)定義？這次《意見》給協(xié)商民主下了一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x。協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。這個(gè)定義里面明確了協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商原則和協(xié)商目的。

那么，應(yīng)該怎樣加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)呢？黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本保證，也是協(xié)商民主形式健康有序運(yùn)用的重要前提。協(xié)商民主是我們黨長(zhǎng)期探索形成的，我們黨也要善于運(yùn)用協(xié)商民主來健全民主制度、豐富民主形式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

協(xié)商民主具有強(qiáng)大的生命力和廣闊的前景，需要大力提倡、在全社會(huì)廣泛推廣。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。在這個(gè)體系中，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織都是重要的協(xié)商渠道，都應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，是具有中國(guó)特色的雙重民主架構(gòu)，是社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)，是我國(guó)政治體制的獨(dú)創(chuàng)性優(yōu)勢(shì)之所在。國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)通過表決進(jìn)行重大決策之前，廣泛開展協(xié)商，充分吸收對(duì)國(guó)家、對(duì)人民有利的意見和建議，進(jìn)一步優(yōu)化決策方案，有利于在尊重多數(shù)人意愿的同時(shí)，照顧少數(shù)人的合理意見和要求，在保證人民根本利益得到切實(shí)維護(hù)的前提下使社會(huì)各方利益最大化。社會(huì)組織作為協(xié)商渠道，有利于改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織活力，建立社會(huì)參與機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。

我國(guó)的協(xié)商民主是各個(gè)層次上人民廣泛的政治參與，需要從不同層面上展開。我國(guó)的協(xié)商民主具有多層次性，上至國(guó)家層面的協(xié)商，中至各省市區(qū)縣、各區(qū)域的協(xié)商，下到基層的協(xié)商，凡屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，都可以進(jìn)行協(xié)商，從而形成上下互動(dòng)，左右相聯(lián)，呈現(xiàn)多樣化、立體化的格局。

協(xié)商民主的發(fā)展，制度建設(shè)是關(guān)鍵。要著眼于完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，提出了一系列創(chuàng)新舉措和制度安排。其中最重要的是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，也就是加強(qiáng)程序性制度建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是一項(xiàng)實(shí)體性制度，還需要一系列程序性制度來保障、來實(shí)施。一些省級(jí)黨委相繼推出了“政治協(xié)商規(guī)程”或“加強(qiáng)政治協(xié)商工作”的意見、辦法，是加強(qiáng)協(xié)商民主程序性制度建設(shè)的積極嘗試。需要在認(rèn)真總結(jié)基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，使各種民主協(xié)商健康有序規(guī)范地開展起來。

《意見》明確提出了“政黨協(xié)商”的概念。過去我們叫直接協(xié)商，這次提出了政黨協(xié)商。關(guān)于政黨協(xié)商提出的創(chuàng)新舉措，可以概括為以下幾點(diǎn)。

第一，繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式。完善協(xié)商的會(huì)議形式，就黨和國(guó)家重要方針政策、重大問題召開專題協(xié)商座談會(huì)，由中共中央主要負(fù)責(zé)同志主持；就重要人事安排在醞釀階段召開人事協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志主持；就民主黨派的重要調(diào)研課題召開調(diào)研協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志主持，邀請(qǐng)相關(guān)部門參加；根據(jù)工作需要，召開協(xié)商座談會(huì)，溝通思想、交換意見、通報(bào)重要情況，由中共中央負(fù)責(zé)同志或委托有關(guān)部門主持。完善中共中央負(fù)責(zé)同志與民主黨派中央負(fù)責(zé)同志約談形式。完善中共中央與民主黨派中央書面溝通協(xié)商形式。

第二，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。民主黨派中央每年以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。民主黨派中央負(fù)責(zé)同志可以個(gè)人名義向中共中央和國(guó)務(wù)院直接反映情況、提出建議。中共中央政治局常委、委員開展的國(guó)內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事活動(dòng)，可根據(jù)需要、經(jīng)統(tǒng)一安排邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)同志參加。

第三，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)。健全知情明政機(jī)制，有關(guān)部門定期提供相關(guān)材料，組織專題報(bào)告會(huì)，協(xié)助民主黨派優(yōu)化考察調(diào)研選題。加強(qiáng)政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請(qǐng)民主黨派列席有關(guān)會(huì)議、參加專項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作。知情明政機(jī)制，這個(gè)概念是首次正式出現(xiàn)在中央文件里，我覺得用的非常好，因?yàn)槭裁矗恳驗(yàn)橹椴拍艹隽Γ髡拍軈⒄?/p>