我們中國有一種協(xié)商文化，叫做“和而不同，兼容并蓄”，習(xí)總書記加了一個(gè)“天下為公”。協(xié)商民主是不是中國古代傳下來的？中國古代也有協(xié)商活動(dòng)和協(xié)商行為，但沒有協(xié)商民主。比如說皇帝經(jīng)常找大臣一塊兒議事，叫做“庭議制度”。“庭議制度”可以算做協(xié)商行為，但他不是民主?；实鄄皇钦依习傩諄砥毡閰⑴c，他只是想聽聽大臣的意見，充其量叫做咨詢。另外，現(xiàn)代意義上講的協(xié)商他有一個(gè)重要的前提，就是協(xié)商主體之間的地位應(yīng)該平等。如果協(xié)商地位不平等，皇帝對(duì)大臣有生殺予奪的大權(quán)，大臣說個(gè)話、提個(gè)建議就心驚膽戰(zhàn)。地位不平等，不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)商。所以我們不能認(rèn)為中國古代就有協(xié)商民主，這個(gè)是不對(duì)的。

協(xié)商民主究竟怎么來的？《意見》明確指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造,源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐”。就這么來的，其實(shí)這個(gè)觀點(diǎn)我們比較早的就提出來了。十八屆三中全會(huì)勝利閉幕以后，我和葉小文同志聯(lián)合寫了一篇文章發(fā)表在光明日?qǐng)?bào)頭版。當(dāng)時(shí)我們就提出，作為制度的協(xié)商民主不是國外搬來的，也不是封建社會(huì)留下來的，而是中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)、改革的過程當(dāng)中創(chuàng)造的，社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國社會(huì)民主政治的特有形式，是我們的傳家寶，也是我們的新武器。

中國共產(chǎn)黨在成立之初，就繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族“和而不同、兼容并蓄”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，注重運(yùn)用協(xié)商方式建立聯(lián)合戰(zhàn)線、進(jìn)行黨際合作，開始了協(xié)商民主的探索。其中，抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)建設(shè)是成功范例。大家知道抗日根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨建立的，中國共產(chǎn)黨人多勢(shì)眾，但是在政權(quán)當(dāng)中自覺地把自己擺在三分之一的位置。共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，還有不左不右中間分子也占三分之一。周恩來同志曾指出，“三三制”的特點(diǎn)之一，“就是要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針。” 后來，毛澤東同志把我們這種協(xié)商概括為新民主主義的議事精神，他說：“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商。”“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個(gè)商量政府”。

1949年9月舉行的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，運(yùn)用政治協(xié)商形式建立起中華人民共和國，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主正式形成。改革開放以來，協(xié)商民主得到廣泛運(yùn)用，并逐步完善，成為我國社會(huì)主義民主政治特有的制度形式。

第二個(gè)問題，社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是什么？習(xí)總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上講了的一段話，他說，“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量,眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。我們都知道，有兩種基本的民主形式，一個(gè)是叫做選舉民主，一個(gè)叫做協(xié)商民主。我們已經(jīng)有了選舉民主，為什么還要強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主？這是一個(gè)很重要的問題。

人民通過選舉投票行使權(quán)利，這個(gè)可以叫做選舉民主，人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商叫做協(xié)商民主，這是中國特色社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這兩種形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的。

中國特色社會(huì)主義推動(dòng)中國快速發(fā)展，已是“高峽出平湖，當(dāng)驚世界殊”。但西方有人還是在不斷責(zé)難，好像西方制度總是比我們多了點(diǎn)“民主”。此論謬也。民主是個(gè)好東西。中國的社會(huì)主義，物質(zhì)財(cái)富不能少，民主也一點(diǎn)不能少。中國特色社會(huì)主義“特”就特在，唯有這個(gè)主義、這個(gè)制度、這條道路，既能在一個(gè)最大的發(fā)展中國家更有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也能更有效地實(shí)現(xiàn)民主。習(xí)近平總書記說，“名非天造，必從其實(shí)。實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”中國特色社會(huì)主義的民主建設(shè)，有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐，要“具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來”。

因此，我們的民主不是比西方“少一點(diǎn)”，而是比西方更高明、更切實(shí)，更“多一點(diǎn)”。“中國社會(huì)主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。”這集中體現(xiàn)在，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”。

協(xié)商民主是對(duì)選舉民主的有效補(bǔ)充。選舉民主具有階段性的特點(diǎn)，用西方的政治學(xué)的術(shù)語來講，選舉民主是一種“起點(diǎn)民主”或者“斷點(diǎn)民主”。比如搞選舉，你不能天天搞選舉，選舉就是某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)的活動(dòng)，你在那個(gè)時(shí)間點(diǎn)投票，投完了以后那就完了，所以把它叫做“起點(diǎn)”或者“斷點(diǎn)”。而協(xié)商民主跟選舉民主不一樣，他有一個(gè)持續(xù)性的過程，他不是只是一個(gè)點(diǎn)上的。

所以說，這就會(huì)解決習(xí)近平總書記所提出的一個(gè)問題，就是“人民只有在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期”的問題。這個(gè)話說得很生動(dòng)。就是選舉民主有什么問題？在投票時(shí)喚醒他，你要進(jìn)行投票了，但是投完票以后，老百姓該怎么樣發(fā)揮作用？單靠選舉民主就不夠了，所以這就需要協(xié)商民主了，因?yàn)閰f(xié)商民主是一種使人民能夠持續(xù)而直接地進(jìn)行政治參與的形式。

關(guān)于協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有一個(gè)“宏觀概括”，叫做“三個(gè)有利于”。有利于完善人民的有序政治參與；有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；有利于促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。這個(gè)是我們獨(dú)特優(yōu)勢(shì)最簡要的概括，我把它叫做宏觀概括。

關(guān)于協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，還有一個(gè)“微觀概括”，就是“五個(gè)可以”。1、可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端;2、可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端;3、可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;4、可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端;5、可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端。

這五個(gè)“可以”講得比較具體，這次《意見》又提出了“五個(gè)有利于”，我把它叫做“中觀概括”。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利；有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。這是講的第二個(gè)大的問題。