張峰 中央社會(huì)主義學(xué)院副院長、教授

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中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)是繼2005年2月《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》之后黨中央的又一個(gè)專門的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！兑庖姟啡婵偨Y(jié)了我國多黨合作和政治協(xié)商的成功經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，著眼于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作出了總體部署和頂層設(shè)計(jì)。《意見》深刻回答了什么是協(xié)商民主、為什么要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)、怎樣加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)等一系列事關(guān)社會(huì)主義民主政治的重大理論和實(shí)踐問題，為在新的歷史條件下發(fā)展中國社會(huì)主義民主政治提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、為什么要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)？

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視協(xié)商民主建設(shè)。中共十八大提出，在發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。中共十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。2014年9月，在慶祝中國人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上，習(xí)總書記又發(fā)表了重要的講話，集中談了社會(huì)主義協(xié)商民主。黨的十八屆四中全會(huì)，也提出要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)。特別是今年年初，中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。大家可以看出，黨中央特別重視社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，這是為什么？這是具有戰(zhàn)略意義的一個(gè)大問題，我認(rèn)為加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)主要有兩個(gè)目的。

第一個(gè)目的，就是要破解“民主”這個(gè)中國和世界的共同性難題。“民主”是一個(gè)難題，不光是中國碰到這個(gè)難題，世界上很多國家也都碰到了這樣的難題。大家知道，民主是一個(gè)好概念，是一個(gè)好東西，但是人們對于民主的理解是很不相同的。現(xiàn)在沒有哪一個(gè)國家說我們不搞民主，但是究竟怎么樣搞民主，搞的什么民主，這個(gè)差別就大了，這源自于對民主理解的分歧。

先從中國來講，我們有一個(gè)提法叫做“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的旗幟”，我覺得這個(gè)判斷是對的，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨就是靠民主起家的。中國共產(chǎn)黨不是靠競爭選舉來掌握政權(quán)，我們是武裝奪取政權(quán)。中國共產(chǎn)黨在武裝奪取政權(quán)的過程中為什么會(huì)取得成功，其中一個(gè)重要的原因就是打“民主”這張牌，我們提出要建立人民民主制度。過去有一首歌，現(xiàn)在還在唱，就是《團(tuán)結(jié)就是力量》，其中有一句歌詞“要讓一切不民主的制度死亡”。這實(shí)際上就是我們在新民主主義革命時(shí)期要達(dá)到的目的，提出的口號(hào)。

為什么中國共產(chǎn)黨一開始就要解決民主問題？是因?yàn)橹袊L達(dá)幾千年的封建社會(huì)缺乏民主的傳統(tǒng)。1944年6月12日，毛澤東同志在回答中外記者團(tuán)的提問時(shí)說過這樣一段話，他說：“中國是有缺點(diǎn)，而且是很大的缺點(diǎn)，這種缺點(diǎn)，一言以蔽之，就是缺乏民主。中國人民非常需要民主，因?yàn)橹挥忻裰?，抗?zhàn)才有力量，中國內(nèi)部關(guān)系與對外關(guān)系，才能走上軌道，才能取得抗戰(zhàn)的勝利，才能建設(shè)一個(gè)好的國家，亦只有民主才能使中國在戰(zhàn)后繼續(xù)團(tuán)結(jié)。”這是毛澤東同志在抗日戰(zhàn)爭即將取得勝利的時(shí)候講的。鄧小平同志也有過這樣的判斷，中國幾千年的社會(huì)發(fā)展，長期以來缺乏民主，所以中國共產(chǎn)黨要建立民主制度。正因?yàn)榇耍袊伯a(chǎn)黨迅速爭取到了各民主黨派的支持和響應(yīng)，得到了全國各族人民的擁護(hù)。

1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨為動(dòng)員全國各階層人民實(shí)現(xiàn)建立新中國的光榮使命，發(fā)布了紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)。“五一口號(hào)”得到了民主黨派、無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)，他們發(fā)表宣言、通電和談話，并接受邀請奔赴解放區(qū)，與中國共產(chǎn)黨共商建國大計(jì)。當(dāng)時(shí)，只有極少數(shù)的政黨跟著蔣介石到了臺(tái)灣，絕大多數(shù)都留在了大陸。這么多的民主人士為什么相信共產(chǎn)黨？是因?yàn)樗麄冇X得共產(chǎn)黨是要真搞民主的。實(shí)際情況也是這樣。1949年，我們召開了第一屆全國政協(xié)會(huì)議，第一屆政協(xié)代行人民代表大會(huì)職權(quán)，通過了具有臨時(shí)憲法效應(yīng)的共同綱領(lǐng)，完成了協(xié)商建國的使命。