另外，《意見》還特別提到要支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。中央非常重視政黨協(xié)商，有這么多的要求，所以對(duì)參加協(xié)商的民主黨派的能力就提出了很高的要求。當(dāng)然，如何提高協(xié)商能力，關(guān)鍵還是要靠學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

還有一個(gè)是特別要強(qiáng)調(diào)的，無黨派人士和工商聯(lián)也是參加政黨協(xié)商的，為什么要他們參加？《意見》這次明確做了這方面規(guī)定，無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團(tuán)體和民間商會(huì)，有關(guān)部門要為無黨派人士和工商聯(lián)參加協(xié)商做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)。無黨派人士雖然不屬于哪個(gè)黨派，但是具有黨派性，是多黨合作的重要方面；工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團(tuán)體、民間商會(huì)，所以也可以參加政黨協(xié)商。

《意見》明確要求，各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委要結(jié)合實(shí)際，對(duì)開展政黨協(xié)商作出具體安排。就是說政黨協(xié)商不是停留在中央層面，一直到地市都要有政黨協(xié)商。這就解決一個(gè)什么問題？過去談到協(xié)商，就是上熱、中溫、下涼。高層協(xié)商的挺好，但是到了下面，就不是那么回事了?，F(xiàn)在一直要到地市，沒有到縣，為什么？因?yàn)榭h級(jí)基本上沒有民主黨派的基層組織。

關(guān)于政府協(xié)商，《意見》的要求是“扎實(shí)推進(jìn)”。為什么？因?yàn)檎畢f(xié)商關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到?jīng)Q策，所以不能玩虛的，一定對(duì)他要求扎實(shí)推進(jìn)。

關(guān)于人民團(tuán)體協(xié)商，《意見》的要求是“認(rèn)真做好”。為什么？因?yàn)槿嗣駡F(tuán)體是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁、紐帶，所以對(duì)他要求是要認(rèn)真做好。

基層協(xié)商也是特別重要的，他是為了更好解決人民群眾的實(shí)際困難，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定而開展的民主協(xié)商。據(jù)我了解，北京市有一些區(qū)縣在開展社區(qū)協(xié)商方面有一些新動(dòng)作，但是，從全國范圍來看，還沒有形成普遍開花的態(tài)勢(shì)。我們對(duì)基層協(xié)商還處在探索的過程中，所以《意見》對(duì)于基層協(xié)商提出的要求是“穩(wěn)步推進(jìn)”。

基層協(xié)商很重要，為什么？如果協(xié)商民主只停留在上層精英領(lǐng)域，老百姓感受不到，就會(huì)對(duì)協(xié)商民主失去信心，就不認(rèn)可這個(gè)民主形式。所以必須要往下沉，要在基層開展協(xié)商。

基層協(xié)商主要是把握兩點(diǎn)，一個(gè)是要以解決群眾切身利益問題為重點(diǎn)。作為基層來講，工作重點(diǎn)是解決利益矛盾，利益沖突。所以《意見》就明確要求，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。所以要把這個(gè)作為重點(diǎn)。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項(xiàng)目、征地拆遷以及群眾反映強(qiáng)烈的民生問題等，組織有關(guān)方面開展協(xié)商?；鶎訁f(xié)商不能玩虛的，要圍繞現(xiàn)實(shí)，解決具體問題。

基層協(xié)商是綜合性協(xié)商，涉及到方方面面，麻雀雖小，五臟俱全，因此建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制至為關(guān)鍵。《意見》特別強(qiáng)調(diào)，要建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首先要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村社區(qū)兩個(gè)層級(jí)的關(guān)系，《意見》明確規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)行政村、社區(qū)協(xié)商活動(dòng)的指導(dǎo)?？缧姓寤蚩缟鐓^(qū)的重要決策事項(xiàng)，根據(jù)需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至縣（市、區(qū)、旗）組織開展協(xié)商。  

四、人民政協(xié)在構(gòu)建協(xié)商民主體系中的地位和作用

 第四個(gè)方面，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

《意見》根據(jù)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商的特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定了各自的協(xié)商內(nèi)容和方式，明確了協(xié)商工作的重點(diǎn)?！兑庖姟钒颜f(xié)協(xié)商列為繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)的三個(gè)協(xié)商渠道之一，并且明確提出“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民政協(xié)和政協(xié)協(xié)商的高度重視?！兑庖姟穼?duì)政協(xié)協(xié)商的總要求是“進(jìn)一步完善”，這既是對(duì)政協(xié)協(xié)商已有成績的肯定，也是對(duì)政協(xié)協(xié)商提出的新要求。

如何進(jìn)一步完善？

一是明確政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容，主要包括國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。

二是完善政協(xié)會(huì)議及其他協(xié)商形式，包括改進(jìn)政協(xié)通過會(huì)議進(jìn)行協(xié)商的形式，更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，增加集體提案比重，提高提案質(zhì)量，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制。

三是加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接，規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制，規(guī)范年度協(xié)商計(jì)劃的制定，健全知情明政制度，規(guī)范黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。

四是加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)，包括研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見，在條件成熟時(shí)對(duì)政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，完善委員推薦提名工作機(jī)制，研究制定政協(xié)委員管理的指導(dǎo)性意見，建立健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。

同時(shí)，人民政協(xié)還有與其他協(xié)商渠道銜接配合、積極參與的任務(wù)，特別是積極組織人民團(tuán)體參與協(xié)商、視察、調(diào)研等活動(dòng)。

今天利用兩個(gè)小時(shí)多一點(diǎn)時(shí)間，對(duì)社會(huì)協(xié)商民主和人民政協(xié)工作談?wù)勎覀€(gè)人的一些學(xué)習(xí)體會(huì)，供大家參考。今天就講到這個(gè)地方，謝謝大家。