習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上指出：“能聽(tīng)意見(jiàn)、敢聽(tīng)意見(jiàn)特別是勇于接受批評(píng)、改進(jìn)工作，是有信心、有力量的表現(xiàn)。”民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。1949年新中國(guó)成立，人民政協(xié)作為一項(xiàng)基本政治制度被確立以來(lái)，其民主監(jiān)督職能逐漸明晰。黨的十八大以來(lái)，人民政協(xié)在我國(guó)監(jiān)督體系中的地位更加凸顯。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證……人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督”。2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，“以提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行”的“協(xié)商式監(jiān)督”這一定位。2018年，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議修訂政協(xié)章程，明確規(guī)定“民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題解決落實(shí)情況，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督”。黨的二十屆三中全會(huì)提出“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制”，為新時(shí)代人民政協(xié)民主監(jiān)督工作進(jìn)一步指明方向。

根據(jù)上述規(guī)定，在性質(zhì)上，協(xié)商式監(jiān)督有別于人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等具有法律強(qiáng)制力的權(quán)力監(jiān)督，更有別于西方國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)性或者反對(duì)性的“零和”式監(jiān)督，而是一種受?chē)?guó)家政治制度保障，主要依據(jù)政協(xié)章程及有關(guān)文件的，具有建設(shè)性的監(jiān)督，雖不具有法律的“剛性”，但具備政治影響力，存在“柔中有剛”的一面。在監(jiān)督重點(diǎn)上，針對(duì)的是黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況。在監(jiān)督目的上，是為了協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。這種以協(xié)商為基礎(chǔ)、具有鮮明中國(guó)特色的監(jiān)督形式，其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于：一方面，政協(xié)委員來(lái)自社會(huì)各界，能夠廣泛收集社情民意，將群眾的訴求和智慧有效傳遞給黨和政府；另一方面，通過(guò)會(huì)議、視察、提案、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)等多種形式開(kāi)展監(jiān)督，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上及時(shí)提出建設(shè)性改進(jìn)建議，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。因此，協(xié)商式監(jiān)督既是反映民意、匯聚民智的重要渠道，也是促進(jìn)政策完善、提升執(zhí)行效能的有效機(jī)制，充分體現(xiàn)了我國(guó)民主監(jiān)督的優(yōu)越性。

盡管具有以上突出的制度與組織優(yōu)勢(shì)，但協(xié)商式監(jiān)督在效能釋放方面仍面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。從監(jiān)督主體看，部分政協(xié)委員存在“重協(xié)商、輕監(jiān)督”的傾向，監(jiān)督意識(shí)還不夠強(qiáng)，一定程度上存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象；從制度支持的角度看，對(duì)協(xié)商式監(jiān)督予以持續(xù)規(guī)范與完善的制度機(jī)制尚不健全，委員參與監(jiān)督的積極性有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng)；從監(jiān)督機(jī)制來(lái)看，選題機(jī)制不夠科學(xué)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠完善等問(wèn)題，也制約了監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)各地積極探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一些具有借鑒意義的民主監(jiān)督模式。例如，北京市政協(xié)創(chuàng)新開(kāi)展了“每月一題”民主監(jiān)督工作，以市民服務(wù)熱線反映的高頻民生問(wèn)題為切入點(diǎn)，通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化的安排，促進(jìn)民主監(jiān)督與黨政工作同向發(fā)力；浙江省政協(xié)建立“界別活動(dòng)月”制度，組織界別委員定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督；廣東省政協(xié)組織四級(jí)政協(xié)委員共同參與，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展蹲點(diǎn)式問(wèn)卷調(diào)查，提升監(jiān)督專(zhuān)業(yè)性；等等。結(jié)合當(dāng)前的地方探索，履行好人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，將其轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能，關(guān)鍵是推動(dòng)人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制不斷完善、更加有效。

完善民主監(jiān)督體系，健全工作運(yùn)行機(jī)制。人民政協(xié)要更好發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的功能，就必須不斷強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，切實(shí)構(gòu)建起上下銜接、左右配套、科學(xué)完備、管用有效的監(jiān)督體系。具體而言，應(yīng)重點(diǎn)完善如下機(jī)制。一是知情明政機(jī)制。政協(xié)委員有效監(jiān)督的前提是全面了解政情民意。針對(duì)政府部門(mén)信息供給可能存在的碎片化、滯后性問(wèn)題，應(yīng)建立常態(tài)化的重要情況通報(bào)制度，定期向委員通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和重點(diǎn)工作進(jìn)展，既保障公開(kāi)透明，又滿足專(zhuān)業(yè)精準(zhǔn)的監(jiān)督需求。二是協(xié)調(diào)配合機(jī)制。協(xié)調(diào)配合機(jī)制的核心在于破解“孤島效應(yīng)”。人民政協(xié)的界別構(gòu)成具有專(zhuān)業(yè)多樣性優(yōu)勢(shì)，政府部門(mén)的行政執(zhí)行具有資源調(diào)配優(yōu)勢(shì)，二者協(xié)同配合，有助于構(gòu)建“政協(xié)搭臺(tái)、部門(mén)參與、委員監(jiān)督”的工作格局，形成“監(jiān)督議題協(xié)商確定、監(jiān)督過(guò)程協(xié)同推進(jìn)、監(jiān)督結(jié)果共同評(píng)估”的聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督與行政執(zhí)行的有機(jī)銜接。三是辦理反饋機(jī)制。辦理反饋機(jī)制的完善直接關(guān)系到民主監(jiān)督的制度權(quán)威性。通過(guò)明確監(jiān)督建議辦理時(shí)限和質(zhì)量要求，建立“提出——交辦——督辦——反饋——評(píng)價(jià)”的閉環(huán)鏈條，如實(shí)行監(jiān)督建議“清單式管理、銷(xiāo)號(hào)式落實(shí)”制度，能夠確保每條建議都有回應(yīng)、有著落。這一系列機(jī)制相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了民主監(jiān)督工作運(yùn)行的制度保障體系。

鍛造監(jiān)督隊(duì)伍，提升履職專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。民主監(jiān)督的效能轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在于監(jiān)督主體的專(zhuān)業(yè)能力和政治素養(yǎng)。協(xié)商式監(jiān)督作用的發(fā)揮，直接依賴(lài)于建言資政的質(zhì)量和精準(zhǔn)度。這就要求必須將監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。習(xí)近平總書(shū)記指出：“常態(tài)化開(kāi)展委員讀書(shū)、理論學(xué)習(xí)和政治培訓(xùn)，更好把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能力本領(lǐng)，轉(zhuǎn)化為高水平履職盡責(zé)的工作實(shí)踐。”一方面，強(qiáng)化政治引領(lǐng)與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)舉辦民主監(jiān)督實(shí)效提升專(zhuān)題研討班，來(lái)系統(tǒng)解讀中央有關(guān)精神，強(qiáng)化委員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。通過(guò)定期組織政協(xié)委員、民主黨派成員學(xué)習(xí)先進(jìn)的民主監(jiān)督案例、調(diào)研技巧以及相關(guān)政策法規(guī)的方式，全面提升監(jiān)督主體的業(yè)務(wù)能力。另一方面，完善激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)提出優(yōu)秀監(jiān)督成果的個(gè)人與團(tuán)體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)履職不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)，建立合理的容錯(cuò)機(jī)制。民主監(jiān)督是建設(shè)性的，需要營(yíng)造知無(wú)不言、言無(wú)不盡的履職環(huán)境。明確區(qū)分工作失誤與惡意批評(píng)的界限，保護(hù)委員監(jiān)督權(quán)利，既要避免“一團(tuán)和氣”的形式主義，又要防止“為批評(píng)而批評(píng)”的極端傾向，充分激發(fā)監(jiān)督主體的積極性與主動(dòng)性。

拓展監(jiān)督渠道，打造多元立體網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展為民主監(jiān)督的多元發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。數(shù)字政務(wù)為民主監(jiān)督提供了更加豐富的數(shù)據(jù)支持和更為便捷的參與渠道，但新技術(shù)應(yīng)用也要求我們不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念和方式。有必要進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+民主監(jiān)督”新路徑，利用政務(wù)社交平臺(tái)等，打破傳統(tǒng)監(jiān)督的時(shí)空限制，為委員提供更為便捷高效的民主監(jiān)督途徑，構(gòu)建線上線下融合、多元主體協(xié)同的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建立相應(yīng)的信息篩選和分類(lèi)處理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)信息過(guò)載、質(zhì)量參差不齊等新挑戰(zhàn)，確保網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督既保持活力又規(guī)范有序。