習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上指出：“能聽意見、敢聽意見特別是勇于接受批評、改進工作，是有信心、有力量的表現(xiàn)。”民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。1949年新中國成立，人民政協(xié)作為一項基本政治制度被確立以來，其民主監(jiān)督職能逐漸明晰。黨的十八大以來，人民政協(xié)在我國監(jiān)督體系中的地位更加凸顯。2016年，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“各級黨委應當支持和保證……人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督”。2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，“以提出意見、批評、建議的方式進行”的“協(xié)商式監(jiān)督”這一定位。2018年，全國政協(xié)十三屆一次會議修訂政協(xié)章程，明確規(guī)定“民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機關及其工作人員的工作等，通過提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督”。黨的二十屆三中全會提出“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制”，為新時代人民政協(xié)民主監(jiān)督工作進一步指明方向。

根據(jù)上述規(guī)定，在性質上，協(xié)商式監(jiān)督有別于人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等具有法律強制力的權力監(jiān)督，更有別于西方國家競爭性或者反對性的“零和”式監(jiān)督，而是一種受國家政治制度保障，主要依據(jù)政協(xié)章程及有關文件的，具有建設性的監(jiān)督，雖不具有法律的“剛性”，但具備政治影響力，存在“柔中有剛”的一面。在監(jiān)督重點上，針對的是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況。在監(jiān)督目的上，是為了協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。這種以協(xié)商為基礎、具有鮮明中國特色的監(jiān)督形式，其獨特優(yōu)勢在于：一方面，政協(xié)委員來自社會各界，能夠廣泛收集社情民意，將群眾的訴求和智慧有效傳遞給黨和政府；另一方面，通過會議、視察、提案、專項活動等多種形式開展監(jiān)督，能夠精準發(fā)現(xiàn)問題，并在凝聚共識的基礎上及時提出建設性改進建議，推動政策落地見效。因此，協(xié)商式監(jiān)督既是反映民意、匯聚民智的重要渠道，也是促進政策完善、提升執(zhí)行效能的有效機制，充分體現(xiàn)了我國民主監(jiān)督的優(yōu)越性。

盡管具有以上突出的制度與組織優(yōu)勢，但協(xié)商式監(jiān)督在效能釋放方面仍面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)。從監(jiān)督主體看，部分政協(xié)委員存在“重協(xié)商、輕監(jiān)督”的傾向，監(jiān)督意識還不夠強，一定程度上存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象；從制度支持的角度看，對協(xié)商式監(jiān)督予以持續(xù)規(guī)范與完善的制度機制尚不健全，委員參與監(jiān)督的積極性有待進一步調(diào)動；從監(jiān)督機制來看，選題機制不夠科學、成果轉化機制不夠完善等問題，也制約了監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。針對這些問題，我國各地積極探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一些具有借鑒意義的民主監(jiān)督模式。例如，北京市政協(xié)創(chuàng)新開展了“每月一題”民主監(jiān)督工作，以市民服務熱線反映的高頻民生問題為切入點，通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排，促進民主監(jiān)督與黨政工作同向發(fā)力；浙江省政協(xié)建立“界別活動月”制度，組織界別委員定期開展專項監(jiān)督；廣東省政協(xié)組織四級政協(xié)委員共同參與，聘請第三方機構開展蹲點式問卷調(diào)查，提升監(jiān)督專業(yè)性；等等。結合當前的地方探索，履行好人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，將其轉化為實實在在的治理效能，關鍵是推動人民政協(xié)民主監(jiān)督機制不斷完善、更加有效。

完善民主監(jiān)督體系，健全工作運行機制。人民政協(xié)要更好發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的功能，就必須不斷強化機制建設，切實構建起上下銜接、左右配套、科學完備、管用有效的監(jiān)督體系。具體而言，應重點完善如下機制。一是知情明政機制。政協(xié)委員有效監(jiān)督的前提是全面了解政情民意。針對政府部門信息供給可能存在的碎片化、滯后性問題，應建立常態(tài)化的重要情況通報制度，定期向委員通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況和重點工作進展，既保障公開透明，又滿足專業(yè)精準的監(jiān)督需求。二是協(xié)調(diào)配合機制。協(xié)調(diào)配合機制的核心在于破解“孤島效應”。人民政協(xié)的界別構成具有專業(yè)多樣性優(yōu)勢，政府部門的行政執(zhí)行具有資源調(diào)配優(yōu)勢，二者協(xié)同配合，有助于構建“政協(xié)搭臺、部門參與、委員監(jiān)督”的工作格局，形成“監(jiān)督議題協(xié)商確定、監(jiān)督過程協(xié)同推進、監(jiān)督結果共同評估”的聯(lián)動模式，實現(xiàn)民主監(jiān)督與行政執(zhí)行的有機銜接。三是辦理反饋機制。辦理反饋機制的完善直接關系到民主監(jiān)督的制度權威性。通過明確監(jiān)督建議辦理時限和質量要求，建立“提出——交辦——督辦——反饋——評價”的閉環(huán)鏈條，如實行監(jiān)督建議“清單式管理、銷號式落實”制度，能夠確保每條建議都有回應、有著落。這一系列機制相互銜接、有機統(tǒng)一，共同構成了民主監(jiān)督工作運行的制度保障體系。

鍛造監(jiān)督隊伍，提升履職專業(yè)素養(yǎng)。民主監(jiān)督的效能轉化，關鍵在于監(jiān)督主體的專業(yè)能力和政治素養(yǎng)。協(xié)商式監(jiān)督作用的發(fā)揮，直接依賴于建言資政的質量和精準度。這就要求必須將監(jiān)督隊伍建設作為一項重要工作來抓。習近平總書記指出：“常態(tài)化開展委員讀書、理論學習和政治培訓，更好把學習成效轉化為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能力本領，轉化為高水平履職盡責的工作實踐。”一方面，強化政治引領與專業(yè)培訓。通過舉辦民主監(jiān)督實效提升專題研討班，來系統(tǒng)解讀中央有關精神，強化委員的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。通過定期組織政協(xié)委員、民主黨派成員學習先進的民主監(jiān)督案例、調(diào)研技巧以及相關政策法規(guī)的方式，全面提升監(jiān)督主體的業(yè)務能力。另一方面，完善激勵約束機制。對提出優(yōu)秀監(jiān)督成果的個人與團體進行表彰獎勵，對履職不力的進行問責。同時，建立合理的容錯機制。民主監(jiān)督是建設性的，需要營造知無不言、言無不盡的履職環(huán)境。明確區(qū)分工作失誤與惡意批評的界限，保護委員監(jiān)督權利，既要避免“一團和氣”的形式主義，又要防止“為批評而批評”的極端傾向，充分激發(fā)監(jiān)督主體的積極性與主動性。

拓展監(jiān)督渠道，打造多元立體網(wǎng)絡。當前，數(shù)字技術的應用和發(fā)展為民主監(jiān)督的多元發(fā)展帶來了新的機遇。數(shù)字政務為民主監(jiān)督提供了更加豐富的數(shù)據(jù)支持和更為便捷的參與渠道，但新技術應用也要求我們不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念和方式。有必要進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+民主監(jiān)督”新路徑，利用政務社交平臺等，打破傳統(tǒng)監(jiān)督的時空限制，為委員提供更為便捷高效的民主監(jiān)督途徑，構建線上線下融合、多元主體協(xié)同的立體監(jiān)督網(wǎng)絡。同時，建立相應的信息篩選和分類處理機制，有效應對信息過載、質量參差不齊等新挑戰(zhàn)，確保網(wǎng)絡民主監(jiān)督既保持活力又規(guī)范有序。