在第一屆政協(xié)的時(shí)候，我們對(duì)民主人士做了很好的安排，民主人士也特別感動(dòng)。大家知道，民主黨派基本上是不掌握軍隊(duì)的，沒有一兵一卒，而政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨給打下來(lái)的，但是共產(chǎn)黨以博大的胸懷對(duì)民主黨派進(jìn)行了很高的安排。比如說(shuō)，當(dāng)時(shí)的國(guó)家副主席，民主人士占了一半；政務(wù)院副總理，民主人士占了一半；中央人民政府各部的部長(zhǎng)，民主人士占了40%。

后來(lái)我們?cè)诿裰鲉栴}上出現(xiàn)了一系列的失誤，應(yīng)該說(shuō)是從1957年反右斗爭(zhēng)開始的。主要原因是黨的指導(dǎo)思想發(fā)生了“左”的錯(cuò)誤。我們今天倡導(dǎo)協(xié)商民主，就是要恢復(fù)建國(guó)之初的民主氛圍，在一定程度上講，就是要糾正我們過去在民主問題上發(fā)生的失誤。

文化大革命結(jié)束以后，小平同志對(duì)發(fā)展民主問題進(jìn)行了認(rèn)真的反思，他說(shuō)了一段話，這段話跟毛澤東同志1944年那段話的意思是很接近的。小平同志說(shuō)：“舊中國(guó)留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)。”小平同志這段話是在十一屆三中全會(huì)前夕的中央工作會(huì)議上講的。小平同志提出了一個(gè)很重要的任務(wù)，就是要肅清封建主義殘余影響，重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化，經(jīng)濟(jì)管理的民主化，社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展。

十一屆三中全會(huì)以后，我們又掀起了民主建設(shè)的高潮。我對(duì)鄧小平理論還是有一些研究的，我注意到小平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革，以及我們的發(fā)展戰(zhàn)略講得比較多也比較實(shí)，但是關(guān)于如何發(fā)展民主方面，小平同志實(shí)際上講得并不具體，他主要強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)不搞”。

第一個(gè)是不搞文革式的大民主，這個(gè)東西不能搞了，因?yàn)槲覀兂蕴澚?，他說(shuō)像文化大革命那樣的大民主不能再搞了，那實(shí)際上是無(wú)政府主義。后來(lái)，我們?cè)谛薷膽椃ǖ臅r(shí)候就把1975年憲法上的“大鳴大放大辯論大字報(bào)”這種所謂的“四大自由”給刪除了。為什么要?jiǎng)h除？就是要避免文化大革命重新發(fā)生。

第二個(gè)小平同志主張不能搞的是什么？就是不能搞西方的資產(chǎn)階級(jí)民主，因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)民主是三權(quán)分立，多黨競(jìng)爭(zhēng)兩院制，不適合中國(guó)國(guó)情，這個(gè)不能搞。“兩個(gè)不搞”是我們當(dāng)時(shí)對(duì)民主問題的認(rèn)識(shí)，可以說(shuō)，改革開放之初，我們?cè)诎l(fā)展民主問題上仍然取得了決定性的進(jìn)展。

現(xiàn)在有一個(gè)提法，說(shuō)“改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革搞的比較好，但是政治體制改革嚴(yán)重滯后”。這個(gè)判斷也不對(duì)。政治體制改革是一個(gè)非常寬泛的概念，在這方面我們其實(shí)有很多重要的進(jìn)展。比如，我們廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度。這個(gè)就屬于政治體制改革，比改革開放之前有很大進(jìn)步。另外，我們努力建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民利的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，這個(gè)也是改革開放以后的新進(jìn)展。特別是我們積極發(fā)展廣納群賢、充滿活力的選人用人機(jī)制，把各方面的優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)等等。這些都是民主政治建設(shè)的重要進(jìn)展。

大家知道，中國(guó)的改革是經(jīng)濟(jì)體制改革優(yōu)先，首先是要實(shí)現(xiàn)溫飽，改善群眾生活水平，這個(gè)路子是對(duì)的。曾經(jīng)有一個(gè)說(shuō)法，說(shuō)把中國(guó)的改革跟前蘇聯(lián)的改革進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)路子不大一樣。中國(guó)是先從經(jīng)濟(jì)入手，首先實(shí)現(xiàn)溫飽，改善群眾生活水平，這個(gè)路子相對(duì)來(lái)說(shuō)比較成功。前蘇聯(lián)的改革恰恰相反，他首先搞政治公開化，搞政治競(jìng)爭(zhēng)，但是他的經(jīng)濟(jì)體制改革沒有搞好。比如，他的糧食產(chǎn)量還沒有能夠恢復(fù)到沙皇時(shí)期。在前蘇聯(lián)，一方面老百姓的生活很困難，另一方面高層又把過多的精力放到政治斗爭(zhēng)中去，肯定是自找倒霉，但是中國(guó)的改革恰恰跟他相反。

隨著人民生活水平的提高，現(xiàn)在人民群眾對(duì)行使表達(dá)權(quán)的要求就更為突出了。大家知道，我們有一個(gè)很重要的判斷，說(shuō)我們中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是什么，就是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)之間的矛盾。這個(gè)物質(zhì)文化的需要應(yīng)當(dāng)包括政治上的需要，“需要”在不斷地增長(zhǎng)，你就要想辦法滿足這個(gè)需要，如果你滿足不了，就會(huì)招致群眾的不滿。所以對(duì)我們來(lái)說(shuō)，今天我們面臨的越來(lái)越多的問題不再是溫飽問題，而是民主的問題。

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，當(dāng)時(shí)我們說(shuō)為什么要全面深化改革，其中一個(gè)理由就是過去好改的東西都已經(jīng)改完了，不好改的都留下來(lái)了，留下來(lái)的都是難啃的硬骨頭。大家說(shuō)什么東西最難啃？就是民主問題。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面深化改革，特別是提出了全面深化改革的總目標(biāo)，要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這實(shí)際上是一個(gè)政治體制改革的命題。這是從中國(guó)來(lái)看，民主問題越來(lái)越突出，今天我們要著手解決。

從國(guó)際上看，民主也是一個(gè)世界性的難題。這個(gè)問題解決沒有？也沒有解決。不少國(guó)家都認(rèn)為，西方國(guó)家的民主制度很好，要跟著他學(xué)，而西方國(guó)家也很重視民主模式的輸出。有這么一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，實(shí)行選舉民主的國(guó)家，1970年全世界有45個(gè)國(guó)家，現(xiàn)在大體上有115個(gè)國(guó)家。越來(lái)越多的國(guó)家都采取了這種競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主的民主模式，而且從世界上看，這種民主模式還有蔓延的趨勢(shì)。