確保問責(zé)到位是推動責(zé)任社會建設(shè)的保證

當(dāng)前，問責(zé)主要是執(zhí)政黨系統(tǒng)對其黨員、干部，行政系統(tǒng)對其行政人員的自上而下的同體問責(zé)，其有利于發(fā)揮對瀆職、失職、失責(zé)行為經(jīng)常性的監(jiān)督和直接追責(zé)，但單一的問責(zé)主體和啟動機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)多類問責(zé)內(nèi)容的問責(zé)效果。

構(gòu)建多元、異體問責(zé)主體。人大、政協(xié)、參政黨、媒體、公民個(gè)體等異體問責(zé)、倒查問責(zé)，能確保問責(zé)到位，是推動責(zé)任社會建設(shè)的保證。為此，應(yīng)落實(shí)人大通過憲法和法律賦予其特定的問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免、投不信任票等的監(jiān)督問責(zé)權(quán)利；落實(shí)政協(xié)對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用；落實(shí)媒體及時(shí)曝光、揭露問題，產(chǎn)生巨大社會效應(yīng)，形成強(qiáng)大輿論壓力；落實(shí)參政黨監(jiān)督中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行、中國共產(chǎn)黨各級黨委的工作及中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政、清廉等方面的情況，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、廉政監(jiān)督；落實(shí)公民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評、建議，對國家機(jī)關(guān)工作人員的違法、失職行為向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告、檢舉。只有這樣多位一體，才能實(shí)現(xiàn)對公職機(jī)關(guān)、公職人員的異體監(jiān)督。

在同體和異體問責(zé)中，“問人”的同時(shí)應(yīng) “問制”，進(jìn)行制度層面的問責(zé)，進(jìn)而進(jìn)行制度改進(jìn)。同體、異體問責(zé)相輔相成，“問人”“問制”同時(shí)進(jìn)行，方能推進(jìn)責(zé)任社會建設(shè)。

營造問責(zé)文化才能長效推動責(zé)任社會建設(shè)

當(dāng)前，民眾的問責(zé)參與意識大大增強(qiáng)，但還停留于民意表達(dá)層面，問責(zé)文化氛圍尚未形成。

問責(zé)啟動長官意志性極強(qiáng)，往往是發(fā)生了重大安全事故才會對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行問責(zé)，即使問責(zé)也往往只對濫用職權(quán)、越權(quán)行為的應(yīng)急型問責(zé)，而行政“不作為”還沒有系統(tǒng)納入問責(zé)體系，導(dǎo)致生成公職人員為避免“做多錯(cuò)多”承擔(dān)行政、法律責(zé)任而不顧其政治、道德責(zé)任的不良現(xiàn)象。

營造問責(zé)文化，破除權(quán)力崇拜和思維定勢。為什么要問責(zé)、為誰問責(zé)、以什么樣的態(tài)度觀念對待問責(zé)，全體社會成員都應(yīng)意識到權(quán)力問責(zé)不是和被問責(zé)的人過不去，而是社會和公民行使民主權(quán)利，履行其職責(zé)，有益于國家、社會和全體公民的社會文明措施。問責(zé)的常態(tài)化是政治文明進(jìn)步的必然要求。只要將一切權(quán)力納入問責(zé)范圍，沒有不問責(zé)的權(quán)力，才能形成全社會人人負(fù)責(zé)，不負(fù)責(zé)就會被問責(zé)、追責(zé)的文化氛圍。

問責(zé)范圍從追究“有錯(cuò)”向“不作為”深化，細(xì)化有錯(cuò)責(zé)任行為。實(shí)施“不作為”問責(zé)，制定“不作為”問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對各種“不作為”進(jìn)行科學(xué)有效界定并將其納入問責(zé)體系，從而培育“不作為”問責(zé)的文化土壤。

營造問責(zé)的先進(jìn)文化，從追究“有錯(cuò)”向“不作為”深化，從即時(shí)應(yīng)急權(quán)力問責(zé)向長效常態(tài)制度問責(zé)轉(zhuǎn)變，從以行政、法律責(zé)任為追責(zé)主體轉(zhuǎn)向同時(shí)追究政治、道德責(zé)任，從而培育問責(zé)文化的深厚土壤。

作者：山西省社會科學(xué)院黨的建設(shè)與政治法學(xué)研究所