確保問責到位是推動責任社會建設(shè)的保證

當前，問責主要是執(zhí)政黨系統(tǒng)對其黨員、干部，行政系統(tǒng)對其行政人員的自上而下的同體問責，其有利于發(fā)揮對瀆職、失職、失責行為經(jīng)常性的監(jiān)督和直接追責，但單一的問責主體和啟動機制難以實現(xiàn)多類問責內(nèi)容的問責效果。

構(gòu)建多元、異體問責主體。人大、政協(xié)、參政黨、媒體、公民個體等異體問責、倒查問責，能確保問責到位，是推動責任社會建設(shè)的保證。為此，應(yīng)落實人大通過憲法和法律賦予其特定的問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免、投不信任票等的監(jiān)督問責權(quán)利；落實政協(xié)對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用；落實媒體及時曝光、揭露問題，產(chǎn)生巨大社會效應(yīng)，形成強大輿論壓力；落實參政黨監(jiān)督中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行、中國共產(chǎn)黨各級黨委的工作及中共黨員領(lǐng)導干部履行職責、為政、清廉等方面的情況，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、廉政監(jiān)督；落實公民對國家機關(guān)及其工作人員提出批評、建議，對國家機關(guān)工作人員的違法、失職行為向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告、檢舉。只有這樣多位一體，才能實現(xiàn)對公職機關(guān)、公職人員的異體監(jiān)督。

在同體和異體問責中，“問人”的同時應(yīng) “問制”，進行制度層面的問責，進而進行制度改進。同體、異體問責相輔相成，“問人”“問制”同時進行，方能推進責任社會建設(shè)。

營造問責文化才能長效推動責任社會建設(shè)

當前，民眾的問責參與意識大大增強，但還停留于民意表達層面，問責文化氛圍尚未形成。

問責啟動長官意志性極強，往往是發(fā)生了重大安全事故才會對相關(guān)領(lǐng)導人進行問責，即使問責也往往只對濫用職權(quán)、越權(quán)行為的應(yīng)急型問責，而行政“不作為”還沒有系統(tǒng)納入問責體系，導致生成公職人員為避免“做多錯多”承擔行政、法律責任而不顧其政治、道德責任的不良現(xiàn)象。

營造問責文化，破除權(quán)力崇拜和思維定勢。為什么要問責、為誰問責、以什么樣的態(tài)度觀念對待問責，全體社會成員都應(yīng)意識到權(quán)力問責不是和被問責的人過不去，而是社會和公民行使民主權(quán)利，履行其職責，有益于國家、社會和全體公民的社會文明措施。問責的常態(tài)化是政治文明進步的必然要求。只要將一切權(quán)力納入問責范圍，沒有不問責的權(quán)力，才能形成全社會人人負責，不負責就會被問責、追責的文化氛圍。

問責范圍從追究“有錯”向“不作為”深化，細化有錯責任行為。實施“不作為”問責，制定“不作為”問責標準，對各種“不作為”進行科學有效界定并將其納入問責體系，從而培育“不作為”問責的文化土壤。

營造問責的先進文化，從追究“有錯”向“不作為”深化，從即時應(yīng)急權(quán)力問責向長效常態(tài)制度問責轉(zhuǎn)變，從以行政、法律責任為追責主體轉(zhuǎn)向同時追究政治、道德責任，從而培育問責文化的深厚土壤。

作者：山西省社會科學院黨的建設(shè)與政治法學研究所