黨內(nèi)問責(zé)制是我黨干部人事制度改革的重要內(nèi)容，也是我黨嚴(yán)于律己、從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。“打鐵還需自身硬”，在我黨高舉反腐大旗、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的大背景下，對(duì)黨內(nèi)問責(zé)制相關(guān)問題開展理論研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

黨內(nèi)問責(zé)制：全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

問責(zé)制源于西方人事管理制度，而中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新地將問責(zé)制引入黨內(nèi)管理，同黨政權(quán)力相結(jié)合，建立了黨內(nèi)問責(zé)制，以此契合了全面從嚴(yán)治黨的治理需求，也進(jìn)一步強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的執(zhí)行能力。

黨內(nèi)問責(zé)制具有全面性，契合了全面從嚴(yán)治黨中“全面”的要求。目前黨內(nèi)問責(zé)制度主要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》加以規(guī)范推行。從這兩部規(guī)范文本中可以發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)問責(zé)制在問責(zé)對(duì)象、問責(zé)方式和問責(zé)事由上都具有全面性，這就從制度上保障了黨內(nèi)問責(zé)制同全面從嚴(yán)治黨中“全面”要求的契合度。其一，從問責(zé)對(duì)象上看，兩部規(guī)范文本規(guī)定了問責(zé)對(duì)象既可以是某一個(gè)體，也可以是某個(gè)組織，體現(xiàn)出了問責(zé)對(duì)象最大限度的全面性。其二，從問責(zé)方式上看，兩部規(guī)范文本也分別針對(duì)個(gè)人問責(zé)和組織問責(zé)列舉了不同的問責(zé)方式。其中針對(duì)個(gè)人問責(zé)提出了五種問責(zé)方式，分別為責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。而針對(duì)組織責(zé)問則列舉了檢查、通報(bào)和改組等三種方式。這同樣凸顯了黨內(nèi)問責(zé)制中問責(zé)方式的全面性，同樣契合了從嚴(yán)治黨中“全面”的要求。其三，從問責(zé)事由上看，兩部規(guī)范文本中也涵蓋了從具體明確到抽象綜合的問責(zé)事由描述，這樣就既涵蓋了可預(yù)料和可描述的具體問責(zé)事由，也拓展豐富了不可預(yù)料的外延問責(zé)事由，有助于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

黨內(nèi)問責(zé)制具有嚴(yán)厲性，契合了全面從嚴(yán)治黨中“嚴(yán)”的要求。全面從嚴(yán)治黨中的一個(gè)“嚴(yán)”字，體現(xiàn)了我黨自我強(qiáng)化、自我革新的決心和信心，而黨內(nèi)問責(zé)制同樣具有“嚴(yán)”的特征。事實(shí)上，在問責(zé)制被引入之前，我黨實(shí)行自我管理的主要方式方法是監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督。而黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制則是在我黨持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入的更為嚴(yán)格的自我管理機(jī)制。實(shí)際對(duì)比監(jiān)督和問責(zé)制的區(qū)別就可以發(fā)現(xiàn)：監(jiān)督即“監(jiān)”和“督”的組合，監(jiān)督更多地傾向于發(fā)現(xiàn)問題，并督促改進(jìn)問題。盡管監(jiān)督機(jī)制也涉及到對(duì)監(jiān)督對(duì)象實(shí)施獎(jiǎng)懲措施的規(guī)定，但體現(xiàn)的并不深刻，甚至也非必要因素。而問責(zé)制則不同，問責(zé)制是在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上還要“問”，即追問、探究、挖掘問題的成因，并且更要“責(zé)”，要找到直接責(zé)任人，并對(duì)其進(jìn)行斥責(zé)、懲戒，問責(zé)制中對(duì)問責(zé)對(duì)象的獎(jiǎng)懲是必要因素，即一旦實(shí)施問責(zé)程序，就必須有獎(jiǎng)懲上的判斷和跟進(jìn)。因而，僅從監(jiān)督和問責(zé)制的概念對(duì)比上就顯而易見，問責(zé)制是比監(jiān)督更加嚴(yán)厲的管理方式。事實(shí)也是如此，在監(jiān)督和問責(zé)制效能實(shí)際發(fā)揮過程中，監(jiān)督更趨向于民主性和自發(fā)性。而與此相對(duì)，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》對(duì)問責(zé)方式的規(guī)定中，則直接賦予了問責(zé)機(jī)制以責(zé)令停職、降職和免職的權(quán)利。

黨內(nèi)問責(zé)制的工具性契合了全面從嚴(yán)治黨中“治”的要求。事實(shí)上，問責(zé)制不僅在政府和政黨組織管理層面被普遍推行，一些社會(huì)組織，如企事業(yè)單位中同樣實(shí)行問責(zé)制。這是因?yàn)閱栘?zé)制并不具備專屬性，反而具有普遍適用的工具性，問責(zé)制從本質(zhì)上講是一種人事績(jī)效管理應(yīng)用工具，其工具性體現(xiàn)在通過問責(zé)機(jī)制，可以促使機(jī)制覆蓋范圍下的組織或個(gè)體為免于被問責(zé)，而發(fā)揮積極性和能動(dòng)性，不斷強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)和提升履職能力，更好地履行職務(wù)，更好地完成本職工作，并且在工作績(jī)效上能夠持續(xù)拓展和優(yōu)化。我黨提升治理效能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)地引入和實(shí)施了一系列現(xiàn)代人力資源管理工具和舉措，也取得了良好的治理效果。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源價(jià)值的愈加重視，人力資源管理也成為當(dāng)前包括政黨在內(nèi)的各類組織發(fā)展壯大的重要工具和抓手。中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，通過引入黨內(nèi)問責(zé)制強(qiáng)化治理能力，進(jìn)而為“全面從嚴(yán)治黨”中的“治”提供了有效的工具和路徑。