對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)是黨的干部管理過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),從2003年非典以來(lái),問(wèn)責(zé)力度不斷加大,至2009年7月《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》出臺(tái),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的情形、方式及適用作了明確規(guī)定,標(biāo)志著問(wèn)責(zé)制進(jìn)入了依法全面推進(jìn)階段,有利于加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí),促進(jìn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。但是,對(duì)于問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐,在得到群眾肯定的同時(shí),也屢遭詬病。三大問(wèn)題亟待重視。
第一,問(wèn)責(zé)要遵守?zé)釥t法則。
遵守?zé)釥t法則,至少要做到三點(diǎn),一是熱爐誰(shuí)碰燙誰(shuí),對(duì)所有人一視同仁,同理,既然問(wèn)責(zé)規(guī)定出臺(tái)了,就要實(shí)施,符合問(wèn)責(zé)情形的一律問(wèn)責(zé),保持其權(quán)威性,不能因干部的職位大小不同,背景、出身等不同而不同,規(guī)則面前,人人平等;二是今天碰熱爐今天被燙,明天碰明天被燙,前后一貫,有連續(xù)性,即,問(wèn)責(zé)規(guī)定的執(zhí)行要以一貫之,不能象天上的月亮,初一十五不一樣,也不能時(shí)緊時(shí)松導(dǎo)致干部?jī)e幸心理,或被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真反思自己的問(wèn)題,一味抱怨運(yùn)氣不好;三是哪兒碰到熱爐哪兒被燙,手碰燙手,腳碰燙腳,不能手碰燙腳,更不能燙全身。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)要錯(cuò)罰一致,領(lǐng)導(dǎo)干部要就其一個(gè)具體履職行為負(fù)責(zé),權(quán)力與責(zé)任對(duì)稱(chēng),沒(méi)有行使權(quán)力的事件,無(wú)論輿論壓力多大,不能問(wèn)責(zé),領(lǐng)導(dǎo)干部也不能對(duì)導(dǎo)致自己履職行為的制度、體制等個(gè)人無(wú)法控制的因素負(fù)責(zé)。否則,問(wèn)責(zé)看上去很?chē)?yán)厲,實(shí)際上很容易被認(rèn)為是找替罪羊。結(jié)果當(dāng)事人不服,群眾不滿(mǎn)。更為嚴(yán)重的是,使問(wèn)責(zé)制變成了轉(zhuǎn)移視線,延緩或阻礙制度完善和體制改革進(jìn)程的手段。
第二,問(wèn)責(zé)不能突破法律底線。
一是該問(wèn)責(zé)的要依據(jù)規(guī)定問(wèn)責(zé),即,問(wèn)責(zé)規(guī)定的情形具備就必須問(wèn)責(zé)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé),看結(jié)果不問(wèn)理由,否則,就會(huì)有人找出許多五花八門(mén)甚至千奇百怪的借口出來(lái),就會(huì)出現(xiàn)例外,從而損害問(wèn)責(zé)規(guī)定的權(quán)威性。
二是被問(wèn)責(zé)干部的復(fù)出必須師出有名,有法律依據(jù),否則就會(huì)滲入太多的人為因素,破壞問(wèn)責(zé)規(guī)定的嚴(yán)肅性。
三是問(wèn)責(zé)必須有法律依據(jù),不能感情用事,不能遷就民意,更不能假借民意。問(wèn)責(zé)對(duì)事問(wèn)人,不是對(duì)人問(wèn)事。民意要尊重,但民意不代表真相,也不一定就代表真理。民意可以在依照程序修改法律過(guò)程中起作用,但法律修改出臺(tái)前,民意不能凌駕于法律之上。
第三,問(wèn)責(zé)要擔(dān)當(dāng)?shù)懒x。
問(wèn)責(zé)是就事問(wèn)人,是要求領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人為自己履行公共職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任,除了法律責(zé)任、行政責(zé)任,還有道義責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人由于履行公共職責(zé)時(shí)的行為失范被問(wèn)責(zé),影響的不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的前程甚至政治生涯,更重要的是黨委政府要付出更大的代價(jià),包括經(jīng)濟(jì)上的損失和社會(huì)認(rèn)同即執(zhí)政合法性資源的流失等等。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé),看上去追究的是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,但民眾會(huì)把帳記到黨委政府頭上。一滴污水能夠意想不到地、輕而易舉地污染一桶美酒,一個(gè)履職行為失范的干部能夠讓許多群眾喪失對(duì)黨委政府的信任與支持,這是不容忽視的客觀事實(shí)。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部履職不僅要依法、謹(jǐn)慎,而且要有對(duì)黨委政府的強(qiáng)烈責(zé)任心。
另一方面,近年來(lái),一些被問(wèn)責(zé)的干部復(fù)出,民眾頗有微詞。許多時(shí)候并沒(méi)有違反法律規(guī)定,但卻挑戰(zhàn)了社會(huì)道德。由于民眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的期望通常高于對(duì)普通民眾的道德水準(zhǔn)要求,從而使一些合法復(fù)出的干部不但得不對(duì)民眾諒解、認(rèn)同,還遭到非議甚至攻擊。很顯然,執(zhí)政黨和政府都不能要求民眾降低對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的要求,只能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)?shù)懒x的意識(shí)與能力。
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