黨的十八屆四中全會提出：“建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查制度”“完善糾錯問責機制”“實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制”“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的責任追究制度。”終身問責制、倒查問責制、糾錯問責制、干預司法責任追究制在行政、司法領域全面鋪開，打開了行政、司法強勢權力職能部門問責落實的大門，責任社會建設邁出了堅實的步伐。

當前，我國問責的法理依據(jù)尚不夠充分，追責程序尚不夠完善，缺乏具體可操作程序。問責主體不明確，問責客體、問責范圍模糊、狹窄；問責僅限于黨政機關內(nèi)部上級對下級的同體問責，還沒有實現(xiàn)異體、對上級的全權問責；問責范圍一般僅停留于人命關天的大事，且大多限于安全責任事故領域；問責事由只針對濫用職權、玩忽職守的違法行為及經(jīng)濟上的重大過失，不針對“不作為”及其他領域的過失；問責環(huán)節(jié)多局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)，很少涉及決策、監(jiān)督環(huán)節(jié)；追責啟動還取決于主要黨政主要負責人的個人偏好，問責對上級負責很具體，對公眾負責較空乏；問責管理缺乏連續(xù)性、長期性，沒有實現(xiàn)常態(tài)化，沒有系統(tǒng)的問責檔案，追責文化尚未形成。只有構建權責統(tǒng)一，失職、瀆職、失誤、錯誤、不作為追責的問責制，才能以問責制推動責任社會建設，構建責任型社會。

完善問責法制是推動責任社會建設的前提

推動責任社會建設，全面實施問責制，實現(xiàn)連續(xù)、持續(xù)、終身問責，必須有完善的法制保障。只有這樣，才能使問責法律化、制度化，規(guī)范、明示問責主體及其權力、問責客體及其責任、問責事由和問責程序。

目前，行政問責的主要法理依據(jù)是《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《中華人民共和國公務員法》第八十二條，黨政問責則依據(jù)《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，黨內(nèi)問責的依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》。其中，只有《公務員法》屬于真正意義上的法律，其他規(guī)范性文件雖有一定約束力，但只能算是黨政文件、執(zhí)政黨的內(nèi)部紀律規(guī)范，約束效力有限。

完善現(xiàn)有問責法律、法規(guī)、規(guī)章，制定《問責法》，以法律形式規(guī)范問責程序，授權統(tǒng)一受理、管理問責主體審查、檢舉、投訴和控告的機構，法定受理、處理、復議期限，確定問責事項，明確什么情況啟動問責程序，誰來啟動問責程序，如何確定問責對象，如何核查、追究，如何回避，如何充分保證被問責人的申辯和申訴權，以程序確保問責公開、公正，保證問責的科學性。

在法制基礎上，細化問責制度，明確問責對象、范圍、內(nèi)容、條件，把責任細化到每個從業(yè)人員，具體到主要責任人、主管、分管負責人、直接當事責任人及相關責任人，形成完整的責任鏈條；明確、公開問責參與的具體路徑和操作程序；建立問責檔案，作為組織人事部門考核任用干部、考察社會信用的重要依據(jù)，實現(xiàn)“事故型事后問責”向“日常型問責”轉(zhuǎn)變，達到從說起來誰都有責任、查起來誰都沒責任、誰都不負責到責任明確、不得不負責、必須負好責的轉(zhuǎn)變。