黨的十八屆四中全會(huì)提出：“建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度”“完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制”“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制”“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的責(zé)任追究制度。”終身問(wèn)責(zé)制、倒查問(wèn)責(zé)制、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)制、干預(yù)司法責(zé)任追究制在行政、司法領(lǐng)域全面鋪開，打開了行政、司法強(qiáng)勢(shì)權(quán)力職能部門問(wèn)責(zé)落實(shí)的大門，責(zé)任社會(huì)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

當(dāng)前，我國(guó)問(wèn)責(zé)的法理依據(jù)尚不夠充分，追責(zé)程序尚不夠完善，缺乏具體可操作程序。問(wèn)責(zé)主體不明確，問(wèn)責(zé)客體、問(wèn)責(zé)范圍模糊、狹窄；問(wèn)責(zé)僅限于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的同體問(wèn)責(zé)，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)異體、對(duì)上級(jí)的全權(quán)問(wèn)責(zé)；問(wèn)責(zé)范圍一般僅停留于人命關(guān)天的大事，且大多限于安全責(zé)任事故領(lǐng)域；問(wèn)責(zé)事由只針對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的違法行為及經(jīng)濟(jì)上的重大過(guò)失，不針對(duì)“不作為”及其他領(lǐng)域的過(guò)失；問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)多局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)，很少涉及決策、監(jiān)督環(huán)節(jié)；追責(zé)啟動(dòng)還取決于主要黨政主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人偏好，問(wèn)責(zé)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)很具體，對(duì)公眾負(fù)責(zé)較空乏；問(wèn)責(zé)管理缺乏連續(xù)性、長(zhǎng)期性，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，沒(méi)有系統(tǒng)的問(wèn)責(zé)檔案，追責(zé)文化尚未形成。只有構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一，失職、瀆職、失誤、錯(cuò)誤、不作為追責(zé)的問(wèn)責(zé)制，才能以問(wèn)責(zé)制推動(dòng)責(zé)任社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建責(zé)任型社會(huì)。

完善問(wèn)責(zé)法制是推動(dòng)責(zé)任社會(huì)建設(shè)的前提

推動(dòng)責(zé)任社會(huì)建設(shè)，全面實(shí)施問(wèn)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)連續(xù)、持續(xù)、終身問(wèn)責(zé)，必須有完善的法制保障。只有這樣，才能使問(wèn)責(zé)法律化、制度化，規(guī)范、明示問(wèn)責(zé)主體及其權(quán)力、問(wèn)責(zé)客體及其責(zé)任、問(wèn)責(zé)事由和問(wèn)責(zé)程序。

目前，行政問(wèn)責(zé)的主要法理依據(jù)是《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第八十二條，黨政問(wèn)責(zé)則依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的依據(jù)是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。其中，只有《公務(wù)員法》屬于真正意義上的法律，其他規(guī)范性文件雖有一定約束力，但只能算是黨政文件、執(zhí)政黨的內(nèi)部紀(jì)律規(guī)范，約束效力有限。

完善現(xiàn)有問(wèn)責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定《問(wèn)責(zé)法》，以法律形式規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，授權(quán)統(tǒng)一受理、管理問(wèn)責(zé)主體審查、檢舉、投訴和控告的機(jī)構(gòu)，法定受理、處理、復(fù)議期限，確定問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，明確什么情況啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，如何確定問(wèn)責(zé)對(duì)象，如何核查、追究，如何回避，如何充分保證被問(wèn)責(zé)人的申辯和申訴權(quán)，以程序確保問(wèn)責(zé)公開、公正，保證問(wèn)責(zé)的科學(xué)性。

在法制基礎(chǔ)上，細(xì)化問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象、范圍、內(nèi)容、條件，把責(zé)任細(xì)化到每個(gè)從業(yè)人員，具體到主要責(zé)任人、主管、分管負(fù)責(zé)人、直接當(dāng)事責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人，形成完整的責(zé)任鏈條；明確、公開問(wèn)責(zé)參與的具體路徑和操作程序；建立問(wèn)責(zé)檔案，作為組織人事部門考核任用干部、考察社會(huì)信用的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“事故型事后問(wèn)責(zé)”向“日常型問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變，達(dá)到從說(shuō)起來(lái)誰(shuí)都有責(zé)任、查起來(lái)誰(shuí)都沒(méi)責(zé)任、誰(shuí)都不負(fù)責(zé)到責(zé)任明確、不得不負(fù)責(zé)、必須負(fù)好責(zé)的轉(zhuǎn)變。