拓展農(nóng)業(yè)多樣性功能

云南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員鄭寶華

在強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記要求云南“立足多樣性資源這個(gè)獨(dú)特基礎(chǔ)，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌”，并要求穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。我們要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值、高集約度、高科技農(nóng)業(yè)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多樣性功能，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，尤其要圍繞“綠色、安全、優(yōu)質(zhì)、高效”做文章。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，除穩(wěn)定糧食和烤煙的種植面積、提高科技含量外，應(yīng)把重點(diǎn)放在耕地以外的土地資源上，尤其是草地和林地上。從云南農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，探索適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。從云南生態(tài)公益林保護(hù)面積大、任務(wù)重的特點(diǎn)出發(fā)，充分利用我省青山綠水、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、環(huán)境類(lèi)型多樣的優(yōu)勢(shì)，培育和促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。從云南民族眾多、文化多元的特點(diǎn)出發(fā)，把不同文化賦予農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)之中，從而增加農(nóng)產(chǎn)品的文化品位。立足云南豐富的生物資源，尤其是植物資源和種子資源，對(duì)生態(tài)食品、有機(jī)食品、生物醫(yī)藥、生物保健品、生物農(nóng)藥、農(nóng)作物種子等新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，加大科研和產(chǎn)業(yè)培育力度。

在發(fā)展路徑上，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，指導(dǎo)思想是尊重特色和農(nóng)民的自主創(chuàng)新精神，戰(zhàn)略是農(nóng)村現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、市場(chǎng)、通信、文化設(shè)施等，確保農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)、現(xiàn)代信息的可及性和及時(shí)性，從而既讓他們獲得與城市居民生活方式對(duì)接的通道，又確實(shí)能夠?yàn)樗麄儼l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供便利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除不利于農(nóng)村居民自身發(fā)展的制度和政策限制。不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)，遏制一些農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。以“一村一品”和“一縣幾業(yè)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，走集約化、集群化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

在政策措施上，把農(nóng)民的主導(dǎo)作用挖掘和發(fā)揮出來(lái)，建立社區(qū)主導(dǎo)的農(nóng)村發(fā)展新戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村委會(huì)的自治事務(wù)采取備案制，即原則上不干預(yù)村委會(huì)的決定。在村民自治事務(wù)備案制的基礎(chǔ)上，改革資源分配方式，將縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)資源的分配制改為村委會(huì)申報(bào)制，并聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家民主評(píng)議。配合項(xiàng)目申報(bào)制的推行，在資金管理上可以嘗試“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，即依據(jù)一定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由村委會(huì)或者村民小組組織工程建設(shè)，待建設(shè)完成并驗(yàn)收后，按照標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)財(cái)政支付獎(jiǎng)勵(lì)部分的資金。