拓展農(nóng)業(yè)多樣性功能

云南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員鄭寶華

在強調(diào)著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)時，習(xí)近平總書記要求云南“立足多樣性資源這個獨特基礎(chǔ)，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌”，并要求穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。我們要積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值、高集約度、高科技農(nóng)業(yè)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多樣性功能，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，尤其要圍繞“綠色、安全、優(yōu)質(zhì)、高效”做文章。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，除穩(wěn)定糧食和烤煙的種植面積、提高科技含量外，應(yīng)把重點放在耕地以外的土地資源上，尤其是草地和林地上。從云南農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實出發(fā)，探索適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟特點的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。從云南生態(tài)公益林保護面積大、任務(wù)重的特點出發(fā)，充分利用我省青山綠水、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、環(huán)境類型多樣的優(yōu)勢，培育和促進有機農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。從云南民族眾多、文化多元的特點出發(fā)，把不同文化賦予農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營之中，從而增加農(nóng)產(chǎn)品的文化品位。立足云南豐富的生物資源，尤其是植物資源和種子資源，對生態(tài)食品、有機食品、生物醫(yī)藥、生物保健品、生物農(nóng)藥、農(nóng)作物種子等新興朝陽產(chǎn)業(yè)，加大科研和產(chǎn)業(yè)培育力度。

在發(fā)展路徑上，重點是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，指導(dǎo)思想是尊重特色和農(nóng)民的自主創(chuàng)新精神，戰(zhàn)略是農(nóng)村現(xiàn)代化。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、市場、通信、文化設(shè)施等，確保農(nóng)民對市場、現(xiàn)代信息的可及性和及時性，從而既讓他們獲得與城市居民生活方式對接的通道，又確實能夠為他們發(fā)展市場經(jīng)濟提供便利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除不利于農(nóng)村居民自身發(fā)展的制度和政策限制。不斷推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)，遏制一些農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。以“一村一品”和“一縣幾業(yè)”為重點，加強品牌建設(shè)，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，走集約化、集群化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

在政策措施上，把農(nóng)民的主導(dǎo)作用挖掘和發(fā)揮出來，建立社區(qū)主導(dǎo)的農(nóng)村發(fā)展新戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村委會的自治事務(wù)采取備案制，即原則上不干預(yù)村委會的決定。在村民自治事務(wù)備案制的基礎(chǔ)上，改革資源分配方式，將縣級有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對資源的分配制改為村委會申報制，并聘請有關(guān)專家民主評議。配合項目申報制的推行，在資金管理上可以嘗試“以獎代補”辦法，即依據(jù)一定的建設(shè)標準，由村委會或者村民小組組織工程建設(shè)，待建設(shè)完成并驗收后，按照標準申請財政支付獎勵部分的資金。