三、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革

進(jìn)一步解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措。必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持不懈地把經(jīng)濟(jì)體制改革引向深入。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一要采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，支持承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)的大型裝備制造企業(yè)提高產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)技術(shù)改造要做好規(guī)劃，以“質(zhì)量、品種、效益”為重點(diǎn)，選好項(xiàng)目，不能搞重復(fù)建設(shè)和單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力。鞏固和擴(kuò)大紡織、冶金、煤炭等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力取得的成果，繼續(xù)推進(jìn)石化、建材、機(jī)械、醫(yī)藥、制糖、煙草等行業(yè)壓縮過剩、落后生產(chǎn)能力的工作。已淘汰的生產(chǎn)能力，絕不能以任何借口和形式恢復(fù)生產(chǎn)。繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造。支持以資源開采為主的城市和老礦區(qū)發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。二要加快發(fā)展信息、生物、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好信息網(wǎng)絡(luò)、新型電子元器件、集成電路、軟件、新材料和中藥現(xiàn)代化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)的組織實(shí)施。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。三要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)。逐步推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。大力發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。著力抓好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林和防沙治沙工程。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策和措施，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)發(fā)展。西部地區(qū)要注重發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)、盲目投資。防止已被淘汰的企業(yè)和設(shè)備向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，避免破壞生態(tài)環(huán)境。中部地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家在安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要給予支持，以加快發(fā)展步伐。東部地區(qū)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，采取多種方式加強(qiáng)同中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

深化以國(guó)有企業(yè)改革為中心的各項(xiàng)改革。近幾年，國(guó)有企業(yè)改革取得了很大進(jìn)展，但是任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨，必須繼續(xù)下大氣力推進(jìn)。一是切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。繼續(xù)推行規(guī)范化的公司制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。今年要重點(diǎn)檢查上市公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度的情況，找出存在問題，認(rèn)真加以解決。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部改革，選擇少量中央管理的大型企業(yè)和境外上市公司，進(jìn)行收入分配制度改革試點(diǎn)，建立對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例相銜接。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)質(zhì)量、成本、營(yíng)銷管理。加快企業(yè)管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。二是積極推進(jìn)企業(yè)重組改組。盡快形成和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)采取多種形式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。在企業(yè)重組改組中，必須防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。三是繼續(xù)有步驟地做好企業(yè)破產(chǎn)兼并工作。特別要注意按政策安置好職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。適當(dāng)增加銀行核銷呆壞帳準(zhǔn)備金，主要用于重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的企業(yè)破產(chǎn)兼并，特別是用于資源枯竭礦山和軍工等特殊困難企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)。繼續(xù)分離企業(yè)辦社會(huì)的職能。

推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。通過政企分開和企業(yè)重組，打破行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。盡快實(shí)施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行和隊(duì)伍穩(wěn)定。

堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式。繼續(xù)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

其他各項(xiàng)改革，也要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求積極推進(jìn)。盡快制定投融資體制改革方案，爭(zhēng)取早日實(shí)施。繼續(xù)深化收入分配制度和金融、財(cái)稅、外貿(mào)、住房等方面的改革。

四、適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)，全面提高對(duì)外開放水平

我國(guó)加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新階段。我們要以積極的姿態(tài)，在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)做好加入世貿(mào)組織第一年的各項(xiàng)工作。

為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，近年來特別是近幾個(gè)月，我國(guó)做了大量工作。全國(guó)性的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規(guī)。從２００２年１月１日起，我國(guó)關(guān)稅總水平已由１５．３％降到１２％，涉及５３００多個(gè)稅目。今年要在已有工作基礎(chǔ)上，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一是按照法制統(tǒng)一、非歧視、公開透明的原則，抓緊完善既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又符合我國(guó)國(guó)情的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，確保執(zhí)法公正與效率。二是按照加入世貿(mào)組織的承諾，有步驟地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域。同時(shí)，加快制定和修訂質(zhì)量、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保、安全等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。三是認(rèn)真研究、掌握和充分行使我國(guó)作為世貿(mào)組織成員享有的各項(xiàng)權(quán)利，積極推動(dòng)和參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。四是組織好世貿(mào)組織有關(guān)知識(shí)和規(guī)則的學(xué)習(xí)、宣傳，分期分批對(duì)國(guó)家公務(wù)員特別是縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和大中型企業(yè)管理人員進(jìn)行普遍培訓(xùn)。加快培養(yǎng)熟悉世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的各類專業(yè)人才。

認(rèn)真做好對(duì)外貿(mào)易工作。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，力爭(zhēng)今年外貿(mào)出口有所增長(zhǎng)。要力?，F(xiàn)有市場(chǎng)，開拓新的市場(chǎng)。調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高商品質(zhì)量和附加值。落實(shí)鼓勵(lì)外貿(mào)出口的政策措施。優(yōu)先保證出口創(chuàng)匯多、信譽(yù)好的重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)足額退稅。抓緊改革和完善出口退稅機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的自產(chǎn)商品，全面實(shí)行“免、抵、退”稅辦法。擴(kuò)大出口信貸和信用保險(xiǎn)，加大對(duì)出口的支持。海關(guān)要深化改革，進(jìn)一步提高通關(guān)效率和監(jiān)管水平。推動(dòng)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革和重組，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化和出口渠道多樣化。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持有條件的各類所有制企業(yè)，到國(guó)外特別是周邊國(guó)家投資辦廠和承包工程，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、設(shè)備、材料和勞務(wù)出口。做好先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和短缺原材料的進(jìn)口工作。逐步實(shí)現(xiàn)重要戰(zhàn)略物資進(jìn)口市場(chǎng)多元化。

繼續(xù)積極利用外資，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)和專門人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部開發(fā)和參與國(guó)有企業(yè)改造、重組。鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司在我國(guó)境內(nèi)建立研究開發(fā)中心、生產(chǎn)制造基地和地區(qū)總部。引進(jìn)商貿(mào)、旅游、會(huì)計(jì)、審計(jì)等方面有信譽(yù)的境外大型企業(yè)和中介組織，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，吸引境外中小企業(yè)投資。繼續(xù)改善投資環(huán)境，健全法制，依法辦事，改進(jìn)服務(wù)，提高效率。規(guī)范招商引資行為，逐步實(shí)行國(guó)民待遇。做好我國(guó)申辦２０１０年上海世界博覽會(huì)的工作。

五、繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的迫切要求，是加入世貿(mào)組織、對(duì)外開放邁出新步伐的必然選擇，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，直接關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。要在去年取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以更大的決心和更有力的措施，把這項(xiàng)工作深入持久地開展下去。

全面展開，突出重點(diǎn)。緊緊圍繞當(dāng)前的突出問題，著力抓好以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動(dòng)，特別是狠狠打擊嚴(yán)重危害人民生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械等方面的制假售假行為。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、文化市場(chǎng)和財(cái)稅秩序。堅(jiān)持不懈地打擊各種騙稅、偷稅、逃匯、騙匯、傳銷和走私等違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊偽造票據(jù)、憑證和做假帳等違法行為。整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)組織。大力整頓旅游市場(chǎng)秩序。三是深入整頓金融秩序。嚴(yán)肅查處銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)，依法查處金融欺詐、非法集資、操縱證券市場(chǎng)和內(nèi)幕交易、惡意逃廢債務(wù)等行為。四是打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。依法糾正和查處利用特權(quán)，設(shè)置關(guān)卡，阻礙商品流通，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。繼續(xù)整治成品油市場(chǎng)和各類集貿(mào)市場(chǎng)。進(jìn)一步開展價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)整治。五是加強(qiáng)生產(chǎn)、交通安全管理，健全安全責(zé)任制。切實(shí)糾正各種違規(guī)違章指揮和操作現(xiàn)象，防止重大安全事故發(fā)生。尤其要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用全過程的監(jiān)督管理。堅(jiān)決依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、破壞資源、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦。在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，要集中力量查處大案要案，嚴(yán)懲違法犯罪分子和腐敗分子。

標(biāo)本兼治，重在治本。嚴(yán)格審查各類市場(chǎng)主體的資質(zhì)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)政府部門必須堅(jiān)決按規(guī)定與企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。進(jìn)一步采取有力措施，認(rèn)真落實(shí)行政性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定。實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算，保證各部門依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的必要財(cái)政開支。強(qiáng)化法治，完善行政處罰和刑事追究銜接的規(guī)定，堅(jiān)決防止和糾正違法不究、以罰代刑的現(xiàn)象，加大對(duì)違法犯罪的打擊力度。解決多層執(zhí)法和多頭執(zhí)法問題，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究制。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，逐步在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價(jià)，名譽(yù)掃地，直至繩之以法。廣泛采用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。加快流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，使假冒偽劣商品難以進(jìn)入市場(chǎng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用，改革和完善其自律機(jī)制，重視廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。