六、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)精神文明建設(shè)

推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)研究，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)升級和提高競爭力，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究開發(fā)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用。建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步改革科技體制，深化應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益型科研機(jī)構(gòu)改革。破除條塊分割，合理配置社會(huì)科研資源，形成部門、地方、高校和企業(yè)相結(jié)合的科技管理體系。加強(qiáng)大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，注重研究全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理。加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，鞏固擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)“兩基”成果，特別是加快貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)普及九年義務(wù)教育步伐。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制改革，保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放。積極發(fā)展高中階段教育。穩(wěn)步發(fā)展普通高等教育，適應(yīng)新形勢，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展中等和高等職業(yè)教育。改革課程教材，更新教學(xué)內(nèi)容，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革和后勤社會(huì)化。全面提高教師思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加快教育信息化建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加大政府對教育的投入。鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)、中外合作辦學(xué)。

認(rèn)真實(shí)施人才政策。堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加快培養(yǎng)和選拔適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新形勢需要的各類人才，特別是高科技人才，精通國際金融、財(cái)會(huì)、貿(mào)易、法律和現(xiàn)代管理的專業(yè)人才。深化干部人事制度改革，完善對各類人才的選拔任用、考核評價(jià)、激勵(lì)監(jiān)督的制度。善于發(fā)現(xiàn)和大膽起用年輕優(yōu)秀的科技人才。充分發(fā)揮工程師以及技師和熟練技術(shù)工人的作用。落實(shí)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的政策，落實(shí)對有突出貢獻(xiàn)的科技人員和高層管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。進(jìn)一步采取有效措施，吸引和聘用境外高級人才，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。

走可持續(xù)發(fā)展之路。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，貫徹《人口與計(jì)劃生育法》。特別要加強(qiáng)農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。認(rèn)真落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，保護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)老齡人口工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。依法保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)、淡水、海洋、森林、草原和氣候資源，實(shí)行嚴(yán)格的耕地、林地管理制度，注重節(jié)水節(jié)能。提高資源綜合利用率，健全資源有償使用制度。繼續(xù)加大環(huán)保投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治。加快重點(diǎn)治理工程建設(shè)，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、城市、海域的環(huán)境質(zhì)量，有效控制和降低污染物排放。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。大力植樹種草。加強(qiáng)濕地保護(hù)。建立環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)保障體系。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，高度重視公共衛(wèi)生和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，增加資金投入，積極探索多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障辦法，改善農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療條件。大力防治傳染病、職業(yè)病和地方病等危害人民健康的重大疾病。廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競技運(yùn)動(dòng)水平。認(rèn)真做好２００８年北京奧運(yùn)會(huì)前期準(zhǔn)備，把舉辦奧運(yùn)會(huì)工作與推進(jìn)首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育廣大干部群眾。堅(jiān)持把依法治國和以德治國結(jié)合起來。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會(huì)倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。突出抓好愛國主義教育，弘揚(yáng)振興中華的民族精神。加強(qiáng)科學(xué)知識普及工作，破除愚昧迷信，倡導(dǎo)科學(xué)精神和文明健康的生活方式。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加快發(fā)展社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)作出更多反映時(shí)代風(fēng)貌和人民愿望的優(yōu)秀作品。加大新聞出版、廣播影視業(yè)改革的力度。高度重視互聯(lián)網(wǎng)的作用和管理。加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、科技館、檔案館等公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，做好文物保護(hù)工作。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化事業(yè)建設(shè)。深入持久地開展“掃黃”、“打非”斗爭，嚴(yán)厲打擊盜版盜印和光盤走私活動(dòng)。加強(qiáng)國際文化交流。 　　

七、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)

這是適應(yīng)改革開放的新形勢，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的要求。要全面貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神，著力抓好三個(gè)方面。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，取得了很大進(jìn)展，但還存在不少問題。必須進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)理順政府部門職能分工，防止有些事情互相推諉和無人負(fù)責(zé)。認(rèn)真貫徹依法治國方略，堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政。進(jìn)一步改革和減少行政審批，必須審批的也要規(guī)范操作，簡化程序，公開透明，明確責(zé)任。對此，國務(wù)院已做出了部署，各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。加快政府管理信息化建設(shè)，推廣電子政務(wù)，提高工作效率和監(jiān)管有效性。

切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。深入開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉潔從政，執(zhí)政為民，是我們黨和政府根本宗旨的要求，也是政府機(jī)關(guān)每個(gè)工作人員必須恪守的基本準(zhǔn)則。各級政府和所有干部都必須做到清正廉明，奉公守法。對那些違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐化的人，必須徹底查處。加大治本力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于把今年作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)年的要求。堅(jiān)決克服誤國害民的形式主義、官僚主義。要大力精簡會(huì)議和文件，切實(shí)解決當(dāng)前嚴(yán)重存在的“文山會(huì)海”問題。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入實(shí)際，深入基層，了解真實(shí)情況。要傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，抓緊解決人民群眾反映強(qiáng)烈和不滿意的問題。堅(jiān)決糾正虛報(bào)浮夸、欺上瞞下、濫用民力、強(qiáng)迫命令的惡劣作風(fēng)，做到講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效。

堅(jiān)決反對奢侈浪費(fèi)。當(dāng)前，無論是生產(chǎn)、建設(shè)、流通還是消費(fèi)領(lǐng)域，都存在嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。有的地方熱衷于搞華而不實(shí)的“形象工程”、“政績工程”，市政建設(shè)盲目追求高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)；有的地方連工資都不能按時(shí)發(fā)放，還在亂上建設(shè)項(xiàng)目，違反規(guī)定興建樓堂館所。還有名目繁多的辦節(jié)、慶典活動(dòng)，比闊氣、講排場；用公款大吃大喝、進(jìn)行高檔消費(fèi)娛樂，公費(fèi)出國旅游。凡此種種，耗費(fèi)巨額資財(cái)，必須堅(jiān)決剎住這種奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。一要大張旗鼓地倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)。堅(jiān)決制止各種不切實(shí)際、不計(jì)效果的錯(cuò)誤做法。二要努力節(jié)省開支。生產(chǎn)、建設(shè)、流通等領(lǐng)域都要大力降低成本和費(fèi)用。所有機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，都要精打細(xì)算，禁止各種不必要的開支。今年，各地區(qū)、各部門、各單位都要提出杜絕浪費(fèi)、節(jié)省開支的具體目標(biāo)和措施。三要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。推行國庫集中收付制度，強(qiáng)化各級財(cái)政預(yù)算、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政專戶管理。完善超預(yù)算收入的管理。嚴(yán)厲查處設(shè)立小金庫和各種違反規(guī)定亂花錢的行為。

各級政府要自覺接受同級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。進(jìn)一步健全民主決策制度，鼓勵(lì)人民群眾對政府機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，拓寬及時(shí)反映社情民意的渠道，使政府工作能夠真正體現(xiàn)人民的意愿和利益。

在新的形勢下，保障國家安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。要嚴(yán)密防范和依法堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力的犯罪活動(dòng)。繼續(xù)開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)和黑惡勢力，大力整頓社會(huì)治安混亂的地方和場所，使社會(huì)治安狀況有明顯進(jìn)步。堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主，全面落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)措施，積極構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。建立政法公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，把影響社會(huì)安定的因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，是全國各族人民的根本利益所在。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。積極支持和幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才。貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，加強(qiáng)愛國宗教力量的建設(shè)。認(rèn)真貫徹僑務(wù)政策，做好僑務(wù)工作。

加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，是維護(hù)國家安全和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利發(fā)展的重要保證。要按照“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的總要求，以新時(shí)期積極防御軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍、從嚴(yán)治軍、勤儉建軍，注重質(zhì)量建設(shè)，提高軍隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化水平，增強(qiáng)高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力。加快國防科技工業(yè)調(diào)整、改革和發(fā)展，提高科研水平和創(chuàng)新能力，推進(jìn)武器裝備建設(shè)。深化后勤保障改革，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益和綜合保障能力。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)。完善國防動(dòng)員體制，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。搞好國防教育，做好擁政愛民、擁軍優(yōu)屬工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

全面貫徹落實(shí)“一國兩制”方針和香港、澳門兩個(gè)基本法。維護(hù)香港、澳門長期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)。中央政府將繼續(xù)全力支持香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門的經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的交流和合作。我們對香港、澳門的前景滿懷信心。

在新的一年里，我們將堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席關(guān)于解決臺灣問題的八項(xiàng)主張，努力推動(dòng)兩岸關(guān)系朝著和平統(tǒng)一的方向發(fā)展。我們重申，世界上只有一個(gè)中國，大陸與臺灣同屬一個(gè)中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。一個(gè)中國的原則是發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。我們堅(jiān)持在一個(gè)中國原則的基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸對話與談判，進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)直接“三通”。我們將一如既往地與堅(jiān)持一個(gè)中國原則、主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺灣各黨派、各界人士加強(qiáng)交往和對話。支持海外華僑華人反對“臺獨(dú)”、促進(jìn)祖國統(tǒng)一的正義行動(dòng)。我們堅(jiān)信，祖國的完全統(tǒng)一大業(yè)一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。

八、進(jìn)一步做好外交工作

２００１年，國際形勢變化起伏。但和平與發(fā)展作為時(shí)代的主題并未改變，世界多極化發(fā)展趨勢并未改變，我國面臨的國際環(huán)境仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?？傮w和平、局部戰(zhàn)爭，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩，將是今后一個(gè)時(shí)期國際局勢的基本態(tài)勢。

在國際風(fēng)云變幻的形勢下，我國外交工作進(jìn)一步開創(chuàng)了新局面，國際地位和影響繼續(xù)提高。我國同廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系繼續(xù)加強(qiáng)，與周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系全面發(fā)展。去年，我國同俄羅斯和中亞四國共同宣布建立“上海合作組織”；在第五次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，我國與東盟一致同意今后１０年內(nèi)逐步建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。我國同朝鮮、韓國和南亞各國的關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。我國同非洲、拉美國家友好合作取得新的成果，與阿拉伯各國和其他伊斯蘭國家的友好關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。

我國與美國、俄羅斯、歐盟、日本的關(guān)系得到發(fā)展和改善。我們積極務(wù)實(shí)地參與國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、裁軍等領(lǐng)域的多邊外交活動(dòng)，有力地捍衛(wèi)了我國的主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整、國家安全和民族尊嚴(yán)。我國和國際社會(huì)一道共同譴責(zé)和反對恐怖主義，在國際反恐怖斗爭中發(fā)揮了建設(shè)性作用。

在新的一年，我們要繼續(xù)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作；進(jìn)一步鞏固和深化與周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系；繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系。積極參與聯(lián)合國和其他國際事務(wù)，同世界各國人民一道，致力于和平、發(fā)展與進(jìn)步的事業(yè)，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對一切形式的恐怖主義，推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，為維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

各位代表!

今年政府工作的任務(wù)相當(dāng)繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”的要求，以與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，扎實(shí)工作，為奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利而努力奮斗!