2002年政府工作報(bào)告　　

——2002年3月5日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理朱镕基

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

首先報(bào)告２００１年的工作。

新世紀(jì)第一年，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，克服困難，闊步前進(jìn)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的情況下，我們堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，堅(jiān)定地實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。２００１年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到９５９３３億元，比上年增長(zhǎng)７．３％。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品增加。信息、生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)改造和淘汰落后生產(chǎn)能力有較大進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成績(jī)，完成了一批公路、鐵路、江河干堤、水利樞紐和農(nóng)村電網(wǎng)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目。西部大開發(fā)起步順利，青藏鐵路、西電東送等重大項(xiàng)目相繼開工。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)４６５７億元，增長(zhǎng)８．１％。稅收大幅度增長(zhǎng)，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到１６３７１億元，按可比口徑增加２４００億元。金融運(yùn)行平穩(wěn)。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升０．７％。外貿(mào)進(jìn)出口總額突破５０００億美元，其中出口２６６２億美元，增長(zhǎng)６．８％。外商直接投資４６８億美元，增長(zhǎng)１４．９％。國(guó)際收支狀況良好，年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到２１２２億美元，比上年末增加４６６億美元。人民幣匯率穩(wěn)定。國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道前進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)加快。國(guó)家向重點(diǎn)企業(yè)派出的監(jiān)事會(huì)作用加強(qiáng)。企業(yè)重組、改組工作積極推進(jìn)。一批資源枯竭的礦山和嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，通過關(guān)閉、破產(chǎn)退出市場(chǎng)。糧食、棉花流通體制改革取得成效。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。清理和減少了行政審批事項(xiàng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果，僅對(duì)制假售假違法活動(dòng)立案查處的就達(dá)１２０多萬起，有力地打擊了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪分子。

科技、教育和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。新的“８６３計(jì)劃”、科技攻關(guān)計(jì)劃和重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃開始實(shí)施。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。一批國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目正式啟動(dòng)?？萍俭w制改革繼續(xù)深化?；A(chǔ)教育和職業(yè)教育進(jìn)一步加強(qiáng)，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。全國(guó)普通高校招生２６８萬人，比上年增加４８萬人。高校管理體制和后勤社會(huì)化改革進(jìn)展順利。資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)明顯加強(qiáng)。退耕還林和天然林保護(hù)工程建設(shè)取得成效。重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治得到加強(qiáng)，部分城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、醫(yī)藥衛(wèi)生、計(jì)劃生育和體育等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。城市社區(qū)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)得到加強(qiáng)。農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)深入進(jìn)行。民族、宗教和僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度加大，成績(jī)顯著。“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和社會(huì)治安綜合治理取得初步成效，依法鏟除一批黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，懲治了一批嚴(yán)重刑事犯罪分子。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐。

城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)８．５％。中央財(cái)政和地方財(cái)政大幅度增加了社會(huì)保障支出。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金，基本上做到按時(shí)足額發(fā)放。城市居民最低生活保障的覆蓋人數(shù)，由年初的４００多萬人擴(kuò)大到年末的１１２０多萬人。國(guó)家提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員養(yǎng)老金水平，增加了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金。以上幾項(xiàng)，僅中央財(cái)政當(dāng)年就增加支出６２１億元。農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)４．２％。通過加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和整頓電價(jià)，降低農(nóng)村用電價(jià)格，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，居民住、行條件進(jìn)一步改善。

去年，我們隆重慶祝了中國(guó)共產(chǎn)黨成立８０周年，江澤民總書記發(fā)表“七一”重要講話，闡述了“三個(gè)代表”思想的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義。黨的十五屆六中全會(huì)作出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要決定。北京贏得了２００８年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)。我國(guó)成功舉辦亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等重要國(guó)際會(huì)議。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。所有這些，對(duì)于我們黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展都具有重大而深遠(yuǎn)的影響，極大地激發(fā)了全國(guó)各族人民的愛國(guó)熱情，增強(qiáng)了民族自豪感和凝聚力。

２００１年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的顯著成績(jī)，確實(shí)來之不易。這是以江澤民同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出正確決策和部署的結(jié)果，是全國(guó)各族人民銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向辛勤工作在全國(guó)各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心與支持祖國(guó)建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞、海外僑胞，表示誠(chéng)摯的感謝!

我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中還存在不少亟待解決的問題。主要是：農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，一些糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重受災(zāi)地方農(nóng)民收入減少，有些地方拖欠工資嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)和職工生活仍有困難，就業(yè)壓力加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)體制深層次問題尚未解決，生態(tài)環(huán)境問題依然相當(dāng)突出，地方保護(hù)主義屢禁不止，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓。一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象還比較突出。有些單位違規(guī)挪用財(cái)政資金和專項(xiàng)資金。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題比較普遍。重大安全事故時(shí)有發(fā)生。有些地方社會(huì)治安狀況不好。這些問題有的是多年積累下來的，有的同工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤有關(guān)。我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

２００２年是我們黨和國(guó)家發(fā)展史上非常重要的一年。做好今年各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)仍然緩慢，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義加劇。我國(guó)加入世貿(mào)組織，總體上有利于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在近期某些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的行業(yè)、企業(yè)會(huì)受到較大沖擊。我們面臨著新的困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，做好今年工作具有許多有利條件。我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，擁有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食、外匯等重要儲(chǔ)備充足，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大回旋余地。我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定。特別是以江澤民同志為核心的黨中央積累了應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的豐富經(jīng)驗(yàn)。我們要增強(qiáng)信心，振奮精神，充分利用一切有利條件，發(fā)揮各方面的積極性，努力做好各項(xiàng)工作。

根據(jù)黨中央部署，今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會(huì)精神，按照“三個(gè)代表”要求，正確把握復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，抵御和克服前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和困難，以保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的方針，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，團(tuán)結(jié)奮斗，勤儉建國(guó)，以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就迎接黨的十六大召開。

按照這個(gè)總體要求，今年要著重做好以下八個(gè)方面工作。