一、擴大和培育內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長

保持國民經(jīng)濟(jì)較快增長，是擴大就業(yè)、改善人民生活和維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的重要條件。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的根本之策，是擴大國內(nèi)需求，進(jìn)一步形成消費和投資的雙重拉動。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并保持必要的力度，同時采取其他配套的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

擴大國內(nèi)需求，首先必須增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，培育和提高居民的購買力。一是采取更有力的措施，千方百計增加農(nóng)民收入，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系。當(dāng)務(wù)之急仍然是落實“兩個確保”，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，任何地方都不得發(fā)生新的拖欠。完善失業(yè)保險制度。同時，強化城市居民最低生活保障制度建設(shè)，使所有符合條件的城市貧困居民都能得到最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。中央財政預(yù)算較大幅度地增加了“低保”資金，地方財政預(yù)算也必須增加所需資金。對特困行業(yè)和企業(yè)的職工，還要采取有效措施幫助他們解決困難。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。進(jìn)一步搞好在遼寧全省和其他省、自治區(qū)部分城市完善社會保障體系的試點工作。努力籌集和管好、用好全國社會保障基金。三是繼續(xù)適當(dāng)提高機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資，并相應(yīng)增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休金。各類所有制企業(yè)也要在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加職工收入。對一些地方拖欠干部、政法干警、教師工資的問題，有關(guān)地方政府務(wù)必采取有力措施，盡快加以解決。地方財政首先要保工資發(fā)放，對過去拖欠的工資，也應(yīng)盡快補發(fā)。寧可不上新的建設(shè)項目，不辦或者少辦不是急需的事，也要確保工資按時足額發(fā)放。在嚴(yán)格定編定員的基礎(chǔ)上，對發(fā)放工資確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付予以補助。市、縣級財政有困難的，省級財政也要通過轉(zhuǎn)移支付予以補助。四是積極擴大就業(yè)和再就業(yè)。這是增加居民收入的重要途徑。努力拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)。擴大社區(qū)服務(wù)就業(yè)門路。實行彈性大、靈活性強、多樣化的就業(yè)形式。發(fā)展勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)真落實鼓勵自謀職業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策措施。對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助。五是拓寬消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境。通過深化改革，調(diào)整政策，消除各種限制消費的障礙。鼓勵居民擴大住房、旅游、汽車、電信、文化、體育和其他服務(wù)性消費，培育新的消費熱點。

保持國債投資的必要規(guī)模，帶動固定資產(chǎn)投資較快增長。根據(jù)需要和可能，今年擬發(fā)行１５００億元長期建設(shè)國債，主要用于在建的國債建設(shè)項目、西部開發(fā)項目、重點企業(yè)技術(shù)改造，以及南水北調(diào)、京津水資源保護(hù)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、公檢法司等方面設(shè)施的建設(shè)。１９９８年以來開工建設(shè)的大部分國債項目，要在今年內(nèi)基本完工。目前，居民儲蓄存款增加較多，銀行資金比較充裕，利率水平較低，市場價格穩(wěn)定，國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍在安全線以內(nèi)，發(fā)行長期建設(shè)國債還有一定的空間，不會有大的風(fēng)險。用國債投資進(jìn)行重要的和社會急需項目的建設(shè)，不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和培植財源，而且有利于集中力量辦大事，充分發(fā)揮各方面資金的使用效益。在擴大國債投資的同時，還要采取措施用活用好其他國內(nèi)資金，引導(dǎo)和鼓勵社會投資。要高度重視資金的合理、節(jié)約使用，堅決防止無效投入和重復(fù)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要合理規(guī)劃，量力而行，講求實效，不可過分超前。繼續(xù)加強對國債資金使用、項目建設(shè)和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處各種截留、挪用國債資金的行為。

努力做好財稅工作，保持稅制穩(wěn)定，加強稅收征管。嚴(yán)格依法治稅，做到應(yīng)收盡收，堵塞“跑、冒、滴、漏”。認(rèn)真貫徹“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，區(qū)別輕重緩急，該保的一定要保，該壓縮的要堅決壓縮。為了進(jìn)一步規(guī)范中央和地方政府之間的分配關(guān)系，建立合理的分配機制，支持西部開發(fā)，從今年開始，對所得稅收入實行中央和地方按比例分享的辦法。中央從所得稅增量中多分享的收入，全部用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管。金融機構(gòu)要在切實防范和化解金融風(fēng)險的同時，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力改進(jìn)服務(wù)。銀行要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，重點支持國債投資項目、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的發(fā)展，盡量滿足有市場、有效益、有信用的企業(yè)流動資金貸款需求，發(fā)展個人住房、助學(xué)貸款等消費信貸業(yè)務(wù)。加快建立現(xiàn)代金融制度，深化金融企業(yè)改革，健全內(nèi)部機制，強化經(jīng)營管理。商業(yè)銀行從今年開始要全面實行貸款質(zhì)量五級分類制度，改進(jìn)信息披露。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展證券市場。繼續(xù)促進(jìn)保險業(yè)健康發(fā)展。加強金融法治和監(jiān)管。加快信息化建設(shè)。密切關(guān)注國際金融市場變化，嚴(yán)防國際短期資本對我國金融市場的沖擊，確保金融安全。

二、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入 　　

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民購買力，是擴大和培育內(nèi)需十分重要的方面，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定全局。要把加強農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入，作為整個經(jīng)濟(jì)工作的突出任務(wù)；把農(nóng)民是否增加收入和減輕負(fù)擔(dān)，作為檢驗農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

從根本上說，增加農(nóng)民收入必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。中部糧食主產(chǎn)區(qū)要抓住主銷區(qū)騰出部分糧食市場的機遇，擴大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，提高糧食的綜合效益和市場競爭力。西部地區(qū)要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。加快培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)。深化農(nóng)業(yè)科研和推廣體制改革，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，繼續(xù)實施“星火計劃”，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),必須堅持以市場需求為導(dǎo)向，從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，絕不能搞強迫命令。各級政府要做好規(guī)劃，增加對農(nóng)業(yè)的科技投入，加強服務(wù)，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系、檢驗檢測體系、市場信息體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

為了使農(nóng)民收入盡快有較多增長，還必須做好以下工作。

一是擴大退耕還林規(guī)模。兩年多試點證明，在中西部一些地方實行退耕還林（包括還草、還湖），既是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措，也是直接增加農(nóng)民收入的有效途徑。目前糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給充足，是加快退耕還林的良好時機。今年要進(jìn)一步擴大退耕還林規(guī)模，推進(jìn)休牧還草，加快宜林荒山荒地造林步伐。要堅持因地制宜，加強分類指導(dǎo)，認(rèn)真落實退耕還林的各項政策，完善配套措施，抓緊培育和供應(yīng)優(yōu)良種苗，保證退耕還林質(zhì)量。實施退耕還林和天然林保護(hù)工程，都要重視搞好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，以保障群眾長期的生活來源和有關(guān)地方必要的財政收入。要抓緊研究制定退耕還林的法規(guī)。

二是深化農(nóng)村稅費改革和糧棉流通體制改革。農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。今年要進(jìn)一步擴大試點范圍，主要放在中部地區(qū)的糧食主產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)大省，其他省、自治區(qū)、直轄市繼續(xù)在部分縣市進(jìn)行試點。中央財政在預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)資金予以支持，試點地方的財政也要安排適當(dāng)資金支持改革。同時，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財政體制等配套改革。農(nóng)村稅費改革，既要明顯減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要保證鄉(xiāng)村正常工作和發(fā)展的必要經(jīng)費，特別是保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費。尚未進(jìn)行農(nóng)村稅費改革的地方，要嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項工作。各地要進(jìn)一步加強對農(nóng)村教育、電價、建房等方面亂收費的專項治理。全面落實深化糧食流通體制改革的措施，大力推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，改進(jìn)和加強糧食市場管理，推動糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。繼續(xù)做好棉花購銷市場化改革的各項工作，保持棉花生產(chǎn)和市場穩(wěn)定。

三是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，提高發(fā)展水平。擴大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)往來有利于明顯增加農(nóng)民收入。各地要清理、取消不合理的限制和亂收費，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商提供方便，切實保障他們的合法權(quán)益；同時，要加強管理和引導(dǎo)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。采取符合世貿(mào)組織規(guī)則的措施，努力維護(hù)農(nóng)民利益。增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。重點支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)村道路和草場圍欄等設(shè)施建設(shè)。要在農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、病蟲害防治、信息咨詢和農(nóng)民培訓(xùn)等方面加強對農(nóng)業(yè)的支持。特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度。改進(jìn)金融對農(nóng)業(yè)的服務(wù)。深化農(nóng)村信用社改革。進(jìn)一步搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)，多渠道增加扶貧資金，擴大以工代賑規(guī)模。加大對災(zāi)區(qū)和特困地區(qū)的支持，減免農(nóng)、牧業(yè)稅，并真正落到實處。積極幫助農(nóng)村特困戶和優(yōu)撫對象解決實際困難。